招投标中不合理低价如何判定

时间：2021-08-19 13:19:07 来源：瑞得有得管理分享汇

日常招标过程中经常遇到这种情况，定标原则是技术标合格，合理低价中标，但什么是合理低价却没有很明确的说法，通常就是最低价中标

招投标是个商务行为，说白了就是做买卖，有个很简单的规律，没有人会做亏本的买卖，因而如果招投标中低于成本或者低于市场价格太多的报价往往隐藏着后患

遇到异常的低价，招采、成本往往不会判定为不合理低价，原因有二：其一，想要更低的价格，虽然报价异常低，但存在侥幸心理，期望投标单位能够按要求履约；其二，审计压力，判定不合理低价是需要冒一定审计风险的，对于不合理低价的解释，审计不一定认，那就意味着可能受到处分，因而，对于不合理低价的认定成本和招采都会非常非常谨慎

虽然得到低价，招标也顺利完成，但实施过程中存在着很多问题，低价中标高价索赔的有，干着干着亏本了不干了的有，偷工减料的有

本文就分析一下不合理低价的产生以及如何判定不合理低价

题纲

01 不合理低价产生原因

02 不合理低价的危害

03 不合理低价的判定建议

01、不合理低价产生的原因

任何事务的发生都有其必然性，通过对多年工作总结，产生不合理低价的原因主要有以下几点

1. 报价失误

出于报价时间短、对项目了解不够、投标单位商务水平不高等原因，投标单位会出现报价过低的问题。这种情况在随后的投标谈判时会被澄清，而投标单位也基本会放弃这次投标，毕竟没人愿意做义务劳动

还有一种报价失误是因为投标单位商务能力太差，对后续实际发生的成本自己也没数，这种情况要格外小心，正因为投标单位对自己的成本发生情况没数，即便是异常低价，他们也觉得可以承担，而发标方也会拿到这么低的价格而窃喜，当然，为了规避风险，发标方会让投标方签订承诺函，承诺此价格可以承接项目，后续不得以价格问题提出补偿或者停工

但笔者想说的是这种履约承诺函一点用都没有，如果实施过程中投标方亏损了，肯定会提出补偿，如果没有补偿百分百会停工或者磨洋工

2. 低价中标高价索赔

这是行业内常见的套路，投标单位先以超低价中标，再在实施过程中通过合同漏洞、工期变动、市场材料波动、变更签证等等进行索赔，甚至很多施工企业对每个承接项目都有二次经营、三次经营甚至四次经营明确的指标考核。

对于发标方来说，实施过程中不满足或不部分满足投标方的索赔要求，往往意味着工期的拖延，这对房地产企业，尤其是高周转的房地产企业来说是不可接受的，因而很多房企会选择花钱消灾，这也助长了这些低价中标高价索赔的投标单位气焰。

而且这种情况下很多会有人员串通的舞弊问题，毕竟非理性的超低价最容易中标，先中标是他们的目的

3. 偷梁换柱

有句俗语叫“无奸不商”，虽然用在这里不是非常的贴切，但可以代表一类投标中报异常低价的情况

当发标方得到一个极低价格，还以为占了大便宜，实际上被算计的是自己，正所谓你盯着深渊，深渊也在盯着你

这些超低价不是投标方头脑发热或者做慈善，他们早就考虑到如何用这个低价赚取更高的收益了，常用的套路自然是以次充好、偷工减料

笔者审计过一个精装修项目，总合同额1个多亿，80%的材料都不是合同约定的材料品牌

还有个精装项目，中标单位报价极低，澄清几次对方也表示可以完成项目并签订承诺函，合同中约定灯具品牌为雷朋，但在施工过程中对方偷偷用杂牌灯具替换，工程人员在巡场时及时发现提出质疑，投标方不但不认错，还提出如果不让更换材料品牌，就亏本了，项目做不下去，现场直接停工

02、不合理低价的危害

既然是不合理低价，那必然是违背市场规律的，自然会对项目带来危害，其实上面在分析不合理低价产生原因的时候也顺便说了带来的危害，下面再展开讲一下

首先，对工程质量存在极大危害

一旦不合理低价投标单位中标，对方为了保证自己的利润，会采取以次充好、偷工减料的方式，必然会对项目质量带来极大的隐患

其次，对工程进度存在极大危害

不管是原本觉得自己能够完成工程的投标方还是有意为之的投标方，当施工过程中发现亏损的时候，肯定会影响施工，一种是跟发标方提出变动价格的诉求，如果无法提高价格会选择退场，发标方不得不再找一家单位完成工程；还有一种是提出调整价格诉求，如果发标方不同意，他们会选择停工，既不施工也不退场，逼迫发标方同意他们的要求，不管是哪一种都会极大影响项目的开发进度

再次，对工程成本存在极大危害

不合理低价虽然中标价格低，但工程做完后真不一定低，不管是高价索赔、货不对板都会直接影响项目的开发成本

最后，责任说不清

遇到不合理低价，项目出现问题时很多人都会觉得委屈，成本、招采觉得委屈是因为不敢或者不愿意评定不合理低价，他们拿到了最低价格；工程觉得委屈是因为这些不合理低价会造成后期施工过程中的质量、进度等问题。

有时候还会出现推诿的情况，项目进度跟不上或者质量出现问题，最先想到的自然是施工单位的问题，自然而然会觉得招标不合理，当遇到疑似不合理低价的时候更甚，这也是很多项目推卸责任的原因之一（客观分析，不针对工程）

03、不合理低价评判建议/ 有得管理分享汇

说了这么多不合理低价产生的原因和危害，那如何来评判不合理低价呢？

对于不合理低价的判定需要谨慎，既不能把可以拿到的合理低价屏蔽，又不能让真的不合理低价中标，建议用多指标来评判

不合理低价的判定可以通过几种方式确定：

1. 历史情况分析

统计一定时期低价中标且出现问题的招标事项，分析一下其与次低价、有效回标平均价等等价格的差异百分比，比如普遍偏差在15%，那么可以初步推断出不合理低价的评判标准

2. 外部对标

现在很多房地产企业都做了不合理低价的约定，笔者认为可以参照做法，比如有的企业将异常低价与招标指导价、次低价、有效回报平均价等价格进行对比，同时低于这些指标一定百分比就判定为不合理低价

3. 反复验证

通过上述方式确定了自己企业不合理低价的评判标准还需要反复的验证，定期的统计分析不合理低价确定情况，如果大部分招标事项都存在不合理低价，那说明评判标准过严，如果只有个别招标事项存在不合理低价，那说明评判标准过松，笔者建议半年内评定存在不合理低价在10%范围左右比较合理

4. 注意事项

评判不合理低价需要非常谨慎，有一些需要特别注意的方面需要考虑

① 不合理低价评判规则要坚持

制定了不合理低价的评判标准就要严格执行，不可以有的适用，有的不适用，即便是特殊情况也要通过特殊审批渠道解决，以保证不合理低价评判标准的严肃性

② 不合理低价评判标准为复合指标

不合理低价评判是很严肃的事情，因而不能用单一的指标评判，而应该结合多个指标评判，建议跟“招标指导价”、“有效回标价格平均值”、“次低价”进行比较，如果同时满足比这些指标都低一定百分比才能判定为不合理低价

③ 不合理低价评判标准要分类

施工类、材料设备类、设计咨询类等不同招标事项其合理偏离度是不一样的，不能用一套标准，建议施工类按10%-15%；材料设备类按15%-20%；设计咨询类的按20%-30%

有的朋友会提出，这个偏差率是不是也要考虑标的大小，的确，同样的偏差绝对值，对大标和对小标产生的偏离百分比差异很大，但笔者认为，小标即便评判为不合理低价，对总价影响不大，可以忽略不记

04、小结

低价中标，尤其是不合理低价中标是各大房企乃至国家都在抵制的商务行为，房企也应该制定复合自身情况的评判标准，供应商质量是房地产企业提高管理水平，打造品质项目的基础，通过合理的制度尽量降低供方风险才能保障企业的健康发展，打造越来越多的体现工匠精神的高品质项目

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