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浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省“十五五”住房和城乡建设规划的通知

时间：2026-07-02 09:17:35 来源：浙江省人民政府办公厅

　　浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省“十五五”住房和城乡建设规划的通知

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

《浙江省“十五五”住房和城乡建设规划》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。

浙江省人民政府办公厅

2026年5月5日

（此件公开发布）

浙江省“十五五”住房和城乡建设规划

为建设现代化人民城市，推动住房和城乡建设事业高质量发展，制定本规划。规划期限为2026—2030年。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届历次全会和中央城市工作会议精神，全面贯彻习近平总书记关于住房城乡建设工作的重要论述和考察浙江重要讲话精神，深入践行“八八战略”，牢牢扭住高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，用好城市更新重要抓手，推动房地产业和建筑业高质量发展，全面提升城乡建设管理、历史文化保护传承、本质安全水平。

（二）发展目标

到2030年，全面形成住房城乡建设事业高质量发展格局，建成全国城市更新、城乡历史文化保护传承利用、城市精细智治高地，基本建成现代化人民城市，擦亮“浙里城市、幸福家园”金名片，充分彰显诗画浙江生动图景。

浙江省“十五五”住房和城乡建设规划指标

序号	指标名称	指标属性	2025年实际值	2030年目标值
1	城镇建设高质量样板数（个）	预期性	—	〔1000〕
2	未来社区（完整社区）覆盖城镇社区比例（%）	预期性	27	40
3	地下管网新建改造长度（公里）	预期性	〔28413〕	〔10000〕
4	房地产业增加值占GDP比重（%）	预期性	6.9	5左右
5	保障性住房新增受益人数（万）	预期性	〔152〕	〔170〕
6	建筑业增加值占GDP比重（%）	预期性	4.9	4左右
7	高星级绿色建筑占城镇新建建筑比例（%）	预期性	30	45
8	现代化美丽城镇覆盖率（%）	预期性	33	53
9	城镇周边村生活污水纳厂处理率（%）	预期性	89.6	95
10	增补历史文化名城名镇名村数（个）	预期性	〔42〕	〔40〕
11	城市内涝防治达标率（%）	预期性	95	97
12	城市运行“一网统管”实现率（%）	预期性	81.8	100
13	建筑垃圾综合治理指数*	预期性	80.6	88
14	生活垃圾分类处理率（%）	预期性	88.6	90

注：1.〔〕为五年累计值。

2.*是依托浙江省建筑垃圾综合监管服务系统，基于5个维度18项指标计算形成的综合性指数。

二、强化功能品质提升，大力实施城市更新

（一）建设“好房子”

1.新建“好房子”。按照安全、舒适、绿色、智慧标准，建立健全“好房子”系列指引，全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平，引导市场建设更高质量、适销对路的“好房子”。

2.改造“老房子”。加强既有房屋改造设计管理，加快新材料、新工艺、新技术应用，推进装配式装修、适老化与无障碍改造、漏水治理、既有住宅加装电梯、老旧电梯更新改造等。

3.加强房屋全生命周期安全管理。建立房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险“三项制度”，组织开展第四次城镇房屋调查登记。编制危旧房改造治理计划，促进城镇危房动态解危。加强白蚁防治管理。

专栏1 “好房子”建设行动

1.完善“好房子”标准。因地制宜优化“好房子”标准体系，引导专业学会、行业协会、相关企业制定团体标准和企业标准。

2.加强“好房子”设计。落实《浙江省住宅品质提升设计导则（试行）》要求，开展设计竞赛活动，用“好设计”引领“好房子”建设。

3.推广“好房子”建材。鼓励研发和应用节能环保、性能优异的高品质建材，特别是具有隔声降噪、防水防反味、保温隔热阻燃等功能的材料和产品，鼓励商品住房项目提高绿色建材应用比例。

4.迭代“好房子”建造。强化科技赋能，鼓励建筑业企业创新建造方式，深度融入先进制造技术、新一代信息技术，推广智能建造、绿色建造、装配式装修。开展数字家庭建设。

5.优化“好房子”运维。实施物业服务质量提升行动，加强智慧社区综合信息服务平台建设，办好群众身边的“关键小事”。到2030年，房屋全生命周期安全管理制度全面建立。

（二）打造“好小区”

1.建设宜居空间。鼓励设置开放式风雨连廊、休闲架空层，倡导采用屋顶绿化、空中花园、垂直绿化等形式，打造优良公共空间。充分利用住宅小区内外部自然景观资源，推动内外部资源设施共建共享。

2.深化城镇老旧小区改造。完善城镇老旧小区改造项目全生命周期管理机制，对已改造小区开展“回头看”，不断巩固改造成果。开展安全隐患排查整治，更新老化管线管道，完善楼栋设施、基础配套。

3.实施城中村改造。加大城中村改造力度，优先改造群众需求迫切、安全隐患突出的城中村，依法依规、稳妥有序推动区域统筹和成片开发。

（三）构建“好社区”

加大未来社区（完整社区）建设力度，推动基本公共服务均等化。推动未来社区（完整社区）与现代社区融合发展，打造社区智慧服务生态。协同推进“低碳社区”建设。建立政府引导、市场主导、居民参与的可持续运营长效机制，培育优质运营主体，支持公益服务进社区。丰富便利店、菜市场等基本保障类业态，布设娱乐、健身等品质提升类业态，鼓励零售网点提供多样化服务。

（四）塑造“好城区”

1.优化城市人居环境。聚焦建设美丽城市，打造高品质城市绿色公共空间，贯通城市绿道，推动改造提升。高质量建设城市综合公园、社区公园和口袋公园，提升公园绿地开放共享水平，推进嵌入式体育健身设施建设。推动低效闲置公共建筑功能转换和混合利用，一体更新公共建筑及周边环境。

专栏2 城市绿地提质扩能工程

1.加强嵌入式体育健身设施建设。优化规划布局，明确标准规范，用好城市绿地，推动“金角银边”宜用尽用。到2030年，新建改造嵌入式体育健身设施1000处，其中球类相关运动设施500处。

2.推进绿道贯通衔接。打通绿道“断头路”“梗阻点”，推动绿道与居民小区、轨道交通、地面交通、公共机构等无缝衔接，打造连续、安全、便捷的通行网络。到2030年，改造提升绿道500条。

3.深化林荫路网建设。研究制定林荫路建设指南，推进城市道路、城乡绿道等绿化补植与提升，打造树种适宜、林相优美、连续成荫的城市林荫路系统。

4.打造优质绿地空间。推进城市内河、湖岸沿线等区域绿化美化、慢行步道贯通、体育设施嵌入和服务配套完善，打造集生态、休闲、运动于一体的高品质绿地空间。

2.加强市政基础设施建设运维。实施城镇污水管网提升改造行动，推进区域管网互联互通，推动污水处理厂与城市地下管网一体化运维。推进城市黑臭水体排查整治。改造老旧市政供水管网，优化设施布局。提高城市排水能力，系统化全域推进海绵城市建设。健全城市道路体系，升级慢行交通设施，完善城市道路与地下管网、随桥管线建设运维协调机制。深化城镇燃气体制和增值服务改革，有序排布燃气厂站设施，更新改造燃气管网，深化实施“瓶改管”工程。合理布局汽车加氢站，推动与加油、充电、甲醇加注等功能复合。

专栏3 城市道路设施质量效益“双提升”行动

1.提高城市道路系统运行效率。建设大中城市快速路网，推动城市快速路网与高速路网衔接，拓展城市通勤走廊功能。因地制宜改造城市对外交通道路。到2030年，新建改造城市道路1800公里，新增快速路300公里。

2.提升城市道路桥梁隧道安全韧性。加快城市危旧桥梁更新改造，全面完成D、E级城市桥梁提级改造。

3.建设城市绿色慢行交通系统。优化慢行交通出行空间，推进人行道净化和非机动车专用道建设。到2030年，净化人行道200公里，建设非机动车专用道400公里。

3.推进重点片区更新改造。推动文化空间焕新建设，加强保护修缮、设施提升、功能优化、业态引入和风貌塑造。营造创新生产空间，推动工业园区（厂区）整体更新，优化生产生活服务配套，建设创新城区，激发城市活力。提质新型消费空间，提升街道环境品质，打造特色商业街区和差异化消费体验场景。

4.强化城市运行风险防控。加强市政基础设施运行风险隐患识别及管控，构建全省一体的市政基础设施运行安全监测体系。实施市政基础设施数字化、智能化改造，迭代韧性城市智慧管理系统，强化应用场景建设，探索人工智能大模型垂直应用。统筹推进住房城乡建设领域“平急两用”公共基础设施建设。完善市政基础设施建设运维长效管理制度，建立智能化运维体系。开展城市道路、桥梁、隧道及附属设施安全监测。

专栏4 智能市政基础设施改造行动

1.推进智能化感知设备布设。加快在燃气、供水、排水、桥梁、隧道等设施和水源地取水口、城市易涝积水点等关键节点布设物联监测和视频监控设备，提升安全隐患感知能力。到2030年，新建改建智能燃气表阀300万只、智能水表20万只。

2.建立常态化隐患排查机制。强化城镇燃气、供水、排水等生命线安全工程的隐患排查，加强老旧管网、厂站、高危区域、重大危险源等重点领域风险监控，建立省级动态数据库，实行分级分类治理。

3.完善省级韧性城市智慧管理系统。有效归集跨区域、跨领域风险监测数据，开发智能分析模型，探索实施市政基础设施运行安全的人工智能风险识别和预测预警，推动风险隐患早发现、早预警、早处置。到2030年，建成多级协同的风险监测预警体系。

三、加快构建房地产发展新模式，推动房地产高质量发展

（一）促进房地产市场平稳健康发展

1.推动房地产行业转型。完善“保障+市场”住房供应格局，因城施策控增量、去库存、优供给，精准支持刚性和改善性住房需求。科学编制住房发展规划和年度计划，建立健全“人、房、地、钱”要素联动机制，落实住宅用地供应与商品住宅库存挂钩机制。完善商品房开发、融资、销售等基础制度。

2.培育发展住房租赁市场。落实《住房租赁条例》，加强住房租赁市场全链条监管，完善住房租赁管理服务平台，规范住房租赁活动。加强群租房整治。多渠道增加租赁房源供给，推动租购住房在享受公共服务上具有同等权利。大力发展长租房市场，培育市场化、专业化住房租赁运营机构。

3.强化市场监管和风险防范。优化房地产开发准入、过程、退出全链条监管机制，健全存量房交易管理制度，优化交易流程，落实合同网签备案和交易资金监管制度。加强交易房源、房地产经纪机构及从业人员管理，完善行业信用管理体系，加大违法违规行为整治力度。发挥房地产项目白名单制度作用，支持房地产企业合理融资需求，防范债务违约风险。

（二）加大住房保障力度

1.扩大保障性住房覆盖面。强化低收入家庭保障，落实困难群众探访关爱制度，兜住民生底线。突出青年群体保障，实施青年安居行动。健全常住地提供住房保障基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口纳入城镇住房保障范围。

2.加强保障性住房建设筹集。充分用好存量房源，按需筹集增量房源，加快形成有效供应。完善动态管理机制，实现保障房源有序进退、结构优化，支持有条件的地区简并配租型保障性住房类型。

3.优化保障性住房管理服务。健全保障性住房全流程管理制度，细化管理流程和政策指引。迭代全省住房保障统一管理信息系统，强化保障性住房全流程监管。引入市场化、专业化企业运营管理保障性住房。

4.提高住房公积金综合效能。深化公积金缴存扩面，以职业劳动者广覆盖为导向，巩固单位缴存群体基础。大力推动灵活就业人员参加住房公积金制度。围绕服务住房全生命周期，加大住房消费支持力度，拓展公积金使用场景。加强数字化监管，完善全流程风险防控。健全区域协同机制。

（三）提高物业服务质量

1.推动物业管理融入基层治理。坚持党建引领、多方协同，探索推进社区党组织领导下的居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行新模式，构建共建共治共享新格局。规范业主委员会组建运行，倡导成立物业管理委员会。

2.强化物业行业监管。推行物业服务合同（示范文本），建立物业服务合同备案制度，分级分类监管物业服务企业。优化物业专项维修资金管理制度。建立健全物业服务标准和分级收费标准体系，推动形成“质价相符、按质论价、优质优价”的市场价格机制。

3.深化物业领域改革。因地制宜推动老旧小区连片管理。推进片区城市服务与小区物业服务一体化，探索“物业服务+生活服务”模式，推动物业服务进家庭。支持物业企业规模化、集约化、专业化发展，拓展服务领域。打造智慧物业场景，培育智能新业态。鼓励有条件的小区推行“酬金制”物业服务模式。

四、培育发展新质生产力，打造建筑业现代化产业体系

（一）构建产业强链格局

1.深化实施补链工程。构建设计、生产、施工、运维全生命周期协作机制，完善建筑业全产业链体系。发挥“链主”企业引领作用，支持组建产业联盟和创新联合体。支持勘察设计行业高质量发展，推广工程总承包（EPC）和全过程工程咨询。开展“十链百场万企”供需对接活动，促进企业深度协作。

2.搭建一流企业梯队。健全现代企业制度，推进企业技术创新与制度创新“双轮驱动”。实施建筑业“新雁阵”培育计划，建立龙头骨干企业培育名录。强化技术赋能与数字转型，推动企业向“专精特新”转型。

3.加快“走出去”发展。深耕京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点市场，健全省外服务联络点，深化省域交流合作。以对口支援省份为重点，支持企业参与省外重大工程建设。紧抓“一带一路”战略机遇，完善境外工程综合服务支撑机制，支持企业拓展境外市场。

（二）推广智能建造模式

1.完善基础支撑。构建智能建造全流程标准体系，推动建筑产业线上集成应用。健全智能建造评价认证机制，培育试点企业、项目和产业基地。开展“人工智能+建筑业”行动，拓展应用场景。完善建筑业知识产权保护机制。

2.强化科技赋能。推进建筑信息模型全生命周期集成应用，建立统一建模标准与数据共享系统。支持“互联网+建筑工业化+供应链金融”体系建设，促进工业互联网规模化应用。有序推进省级建筑工程科创中心建设。

3.打造集成示范。统筹市县算力资源，建设工地数字化基础设施共享系统。推动智能施工设备升级。深化物联网、云计算与移动互联网融合，构建政府、企业、项目三级协同的“智慧工地”管理系统。拓展建筑机器人应用场景。

（三）完善绿色建筑体系

1.推广绿色建筑。完善绿色建筑地方标准规范。推动构建绿色建筑全产业链。建立健全建筑领域碳排放计量体系，鼓励光伏建筑一体化建设，加强可再生能源规模化应用，提高传统能源替代率。因地制宜推广农房绿色低碳建设和节能改造。稳步提升高星级绿色建筑覆盖面。

2.提升建筑工业化水平。打造装配式建筑产业集群，构建“总装集成企业+专精特新企业”的产业梯队。优化升级装配式建筑技术体系，开展模块化建筑试点。建立预制部品部件产品库，加强质量监督管理。深化装配式建造方式多领域应用。加快推进建筑信息模型技术应用，推动装配式装修与主体结构、机电设备同步设计、协同施工。完善装配式建筑、装配式装修评价、验收、计价等标准体系。

专栏5 新型建筑工业化推进行动

1.推动企业开展生产线技术改造。通过信息化、数字化、智能化手段升级预制部品部件生产线，加大重复性、高危环节建筑机器人使用力度，降低建造成本。到2030年，预制部品部件生产线自动化率达50%。

2.搭建全生命周期数字化平台。推进建筑信息模型技术从设计阶段向施工、运维、拆除等全生命周期延伸，搭建与物联网、人工智能、云计算相结合的建筑信息模型技术平台。

3.建立健全标准体系。完善新型建造设计、生产、施工、验收等环节标准，组织编制保障性住房、商品住房、农房、医院病房、高校宿舍等标准图集。

4.培育壮大龙头企业。引导传统建筑企业转型，遴选培育建筑工业化龙头企业，促进设计、生产、施工、运维综合集成，推动企业规模化、集团化发展。到2030年，具有装配式建筑、装配式装修设计和施工经验的企业占同类型企业总数比例不低于40%。

3.深化绿色建造管理。完善全过程绿色建造管理制度体系与技术标准体系，加强绿色建筑规划设计、节能评估、竣工验收、运行监测等环节管控。完善建筑领域产品碳标识认证制度、绿色建筑标识认证制度和碳足迹管理制度。

（四）强化质量安全监管

1.加强施工安全管控。加强建筑施工安全生产标准化建设，构建质量安全监管机制，提升“人工智能+施工安全”应用水平。深化事故多发领域专项治理，完善隐患排查治理体系。健全“属地管理、行业指导、社会参与”的安全生产责任体系，完善限额以下小型工程管理体制，推行乡镇（街道）备案管理。

2.严格工程质量管控。落实建设单位工程质量首要责任和工程质量终身责任制，完善施工现场和建筑市场联动监管机制，压实参建各方主体责任。实施全过程质量管控，完善工程质量责任追溯机制。加大隐蔽工程监管力度，推行举牌验收。落实工程质量缺陷保险制度。打造一批精品工程样本。

3.抓实消防审验管理。优化建筑消防设计审查验收及备案抽查管理实施路径。加强消防审验技术服务机构监管，规范执业行为、从业条件。严格动火作业管理和建筑保温材料全链条管控。巩固消防审验违法违规专项治理成果，建立完善常态化监管机制。推进公众聚集场所“消防验收开业”一件事改革。

五、聚焦“强城”“兴村”“融合”，助力建设共同富裕示范区

（一）优化现代化城市体系

1.推动唱好杭甬“双城记”。着力提升杭甬双核能级，强化杭州龙头带动作用，建设现代化国际大都市；推动宁波建设现代化滨海大都市。发挥绍兴融杭联甬“金扁担”作用。加快规划联动、设施互通、产业协同。

2.助力发挥“三圈一群”辐射带动作用。建立健全都市圈同城化、城市群一体化发展体制机制。推进杭州都市圈率先实现同城化发展，做强宁波都市圈核心功能，提升温州都市圈集聚能力，加快建设金（义）衢丽城市群，推动构建多中心、网络化城镇格局。提升省域中心城市核心功能，推进特色化发展。

3.提升县城综合承载力。分类推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。深化现代化美丽城镇建设，分类分批开展小城镇更新试点。探索推动海岛型城市建设，强化海岛风貌控制引导。

（二）加快城镇基础设施向农村延伸辐射

1.推动城乡供排水一体化建设。加强城乡供水一体化建设，提高城镇供水保障和延伸覆盖能力。统筹规划建设城乡污水处理设施，将城镇周边村及“县城—中心镇—重点村”发展轴范围内村庄的生活污水优先纳入城镇污水处理厂处理。

2.加快城乡燃气服务一体化覆盖。优化城乡用能服务，加快城镇燃气管网向周边集中安置镇村辐射，突出中心镇、重点村，因地制宜探索“微管网”供气。逐步实现液化气城乡统一配送入户，安装智能燃气表。

（三）建设美丽宜居村庄

1.加强农房建设管理。完善农房全生命周期管理体系，优化通用图集、工匠培训等服务，建立健全综合监管机制，结合人工智能应用迭代“农房浙建事”系统。常态化开展农房安全隐患排查整治，推动农村危房分类治理。

2.推进农村管线序化整治。持续深化清废杆、清废线、多杆合一、多箱合一集中整治，规范新增管线建设程序和监管要求，构建属地与企业协作配合的高效运维机制。

3.深化农村生活污水治理。加大农村生活污水处理设施接户力度，迭代治理标准，定期排查、评估农村生活污水处理设施健康程度，及时更新老化、损毁设备，提升相关设施运行维护和智慧化管理水平。

六、突出文脉赓续传承，深化历史文化名城名镇名村保护

（一）健全保护传承体系

1.完善保护名录体系。深化历史文化资源普查，健全历史文化名城名镇名村保护预备名录库。持续开展申报认定，支持有条件的地区争创国家历史文化名城。构建城乡历史文化保护资源数据库，形成保护对象分布“一张图”。

2.推动保护类规划全覆盖。构建分类科学、内涵丰富、传导有力的多层级保护规划体系。高水平编制历史文化保护传承规划，完善规划报审制度。推进保护规划评估和修编。

3.加大保护性改造利用力度。制定历史文化保护工程技术标准。加大基础设施、公共服务设施升级改造力度。保护古树名木，防止大规模迁移砍伐。完善消防设施配置，提高防灾减灾救灾能力。依法依规开展历史文化名城名镇名村、街区改造提升和历史建筑修缮，严禁违规建设。

4.加强动态评估监督。完善历史文化名城体检评估体系，落实城市更新项目历史文化资源前置调查评估论证制度，建立健全保护范围内建设项目审批监管机制。建设省市县三级联动监测网络。引导社会力量参与历史文化保护监督。

（二）强化传统村落保护利用

1.推动特色保护区建设。全面开展传统村落调查评估，深化传统村落集中连片保护利用，支持有条件的地区开展传统村落特色保护区建设。

2.统筹保护发展。加强村庄传统肌理、历史文化遗存保护。推动传统建筑保护修缮、农房改造建设、基础设施和公共服务设施提升，改善生产生活条件。推动传统村落人居环境保护提升，建立长效机制。

3.加强活态传承。挖掘富有乡土特色的文化遗产资源，通过集中陈列、艺术创作等形式传承发扬。建立传统建筑工匠名录，完善传统建筑工匠培训机制，培育传统建筑技艺非物质文化遗产传承人。

（三）彰显城乡特色风貌

1.加强建筑设计管控。提升城市建筑设计水平，严格超大体量公共建筑、超高层建筑、重点地段建筑、大型城市雕塑等设计管理，分级分区管控城市建筑高度、布局，形成疏密有致、高低错落的天际线和丰富的空间层次。

2.强化风貌提升管控。开展总体城市设计编制，明确城市总体风貌管控的重要节点和区域。健全城市色彩管理机制，因地制宜优化沿街界面要素，提高城市家具、标识系统、照明设施品质。建立“正面引导+负面清单”管理机制和联合审查机制，将建筑风貌、建筑文化、建筑节能等纳入工程审批管理内容。

3.打造浙派民居。持续开展建筑师、工程师下乡行动，提升浙派民居设计、建设和管理水平。建立现代宜居农房建设改造标准规范体系，引导农房建设与传统风貌相协调，打造具有浙江辨识度的特色农房与村庄，形成山区、海岛、水乡等不同类型浙派民居建设模式。

七、加强城市管理服务，提高精细化智慧化水平

（一）提升城市管理效能

1.完善城市管理体制机制。扎实推进“一委一办一平台”城市管理统筹协调工作体系建设，构建权责清晰、协同高效的工作机制。完善“城市大脑+精细服务”模式，加强“数字城管”与“城市大脑”、基层智治系统对接。推动城市运行“一网统管”。提高城市停车容纳能力。

2.激发城市管理活力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动“城市管理进社区”。聚焦社会治理共同体打造，完善多元主体参与城市治理机制。落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，推广非现场执法和柔性执法。

3.提升市容环境品质。加强高品质城市街区、道路建设，整治背街小巷、房前屋后环境，改造小微公共空间。迭代环境卫生精细化保洁服务标准，建设高标准保洁区。积极推动环境卫生设施设备机械化、智能化、新能源化更新和常态作业应用。提升城管驿站建设管理品质。

（二）深化生活垃圾治理

1.提升分类收运能力。完善分类收运系统。优化定时定点投放模式，常态化打击混收混运。加强可回收物、大件垃圾转运设施和分拣中心建设，促进城乡环境卫生系统与再生资源回收网络深度融合。因地制宜推广市场化生活垃圾分类收运模式。深化垃圾分类宣传教育，加强志愿服务队伍建设。

2.加快处理设施建设。加大末端设施建设力度，推动厨余垃圾处理设施覆盖到县。开展生活垃圾焚烧厂超低排放改造。统筹提升区域综合治理能力，有序优化生活垃圾焚烧厂布局。深化垃圾填埋场生态化治理，推进填埋场开挖筛分，完善填埋场垃圾全生命周期监管体系。到2030年，完成焚烧厂超低排放改造46座，新（改、扩）建厨余垃圾处理设施8座，完成高、中、低风险填埋场综合治理。

3.提高回收利用效率。加快推动生活垃圾回收利用规模化、产业化，总结推广先进模式，培育一批重点企业。加强焚烧发电余热综合利用。提高垃圾焚烧富余产能利用效能，协同处置一般工业固废，提升运行负荷率。

（三）推进建筑垃圾综合治理

1.深化源头减量。完善建筑垃圾减量化工作机制，规范工程建设管理，将建筑垃圾减量目标举措纳入招标文件和合同文本，减量费用纳入工程项目投资概算。开展重大工程项目建筑垃圾减量化试点，建立少排、零排项目激励机制。

2.推动循环利用。坚持就近利用，建设建筑垃圾处置与资源化利用综合基地。健全建筑垃圾综合利用产品应用标准体系，优化产品名录，完善产品计价定额与工程计价规则，打通工程应用通道。加强建筑垃圾前端分类收集运输和末端资源回收利用有机衔接，提升精细化分类分质利用水平。加快培育骨干企业，推进资源利用规模化、产业化。

3.提升消纳能力。建立健全统筹消纳机制，完善跨市域平衡利用协作监管和生态补偿机制。加强建筑垃圾临时贮存设施用地保障，加快建设消纳设施，实行动态监管。探索土方平衡利用运营模式，引导形成工程渣土自主循环市场。合理设置装修垃圾投放点，推进城乡一体融合治理。到2030年，新（改、扩）建建筑垃圾消纳设施50座。

4.强化监督管理。迭代建筑垃圾综合监管服务系统。完善建筑垃圾审批备案流程，贯通审批系统与业务系统数据。强化建筑垃圾电子转移联单应用，深化末端卸点付费机制改革。建立重大环境违法行为举报激励制度。

5.依法严厉打击。健全建筑垃圾非法倾倒溯源查处机制，强化联合执法，推动行刑衔接。加快建筑垃圾运输企业信用体系建设，强化信用约束和联合惩戒。深化长三角区域联防联控机制，严防跨省非法转移和倾倒。

八、坚持改革创新引领，推进行业治理体系和治理能力现代化

（一）推动重大改革

1.推进城市建设管理体制机制改革。建立健全城市建设管理统筹协调机制。完善城市体检评估制度和城市更新规划实施体系。健全城市更新政策、制度、标准体系，构建城市更新项目常态化储备和动态调整机制。建立集“投资—设计—建造—运营”于一体的城市更新模式。优化完善可持续的城镇高质量建设模式和路径，打造城镇建设高质量样板。

2.深化工程项目审批制度改革。推动工程建设项目全生命周期数字化管理，拓展工程建设项目审批“高效办成一件事”应用场景，优化全流程审批服务。加快“房屋建筑码”贯通应用。推广电子竣工图、无纸化验收及工程档案集成化改革。

3.加快房屋建筑和市政工程招投标治理改革。迭代房屋建筑和市政工程招投标管理系统，深化监管系统与交易系统融合应用。开展突出问题整治，规范招标代理行为，加强评标专家库管理，严格标后合同监管，构建全过程全链条监管体系。探索人工智能赋能招投标治理，提升智慧监管效能。

（二）开展“人工智能+住建”行动

1.完善工作体系。建立“人工智能+住建”统筹协调工作机制，夯实全省统一的行业数据底座，健全技术标准，构建包含智慧城市、智能建造、智慧住区、智能监管、智能服务等五大重点领域、12个标志性应用场景和多项创新做法的工作体系。

2.拓展应用场景。推动城市信息模型与人工智能技术有效结合，加快综合场景建设，建立省市联通的城市信息模型基础平台数据和场景共享机制。推动“人工智能+住建”创新成果转化，深化人工智能技术应用。

3.强化支撑保障。健全人工智能安全管理体系，加强敏感数据保护管理，防范数据和模型风险。鼓励企业与高等院校、科研机构联合组建技术创新联合体，推动核心技术攻关和产学研深度融合。探索支持住房城乡建设领域公共数据资源授权运营。

（三）优化营商环境

1.提高政务服务水平。深化涉企服务信息化集成、智能化审批、数字化监管、增值化服务“四化融合”集成改革，优化升级资质审批系统，强化审批全流程嵌入式监管和跨部门数据衔接，实现资质资格审批全程留痕可追溯。

2.融入服务统一大市场建设。全面落实市场准入负面清单制度，深化开展针对市场分割、地方保护、“内卷式”竞争等问题的专项整治。建立覆盖工程建设和城市建设管理领域的信用评价体系，构建信用联合惩戒机制。严格资质管理，完善配套制度。加快构建建筑业预防性合规体系，编制企业合规指引。

3.深化矛盾纠纷多元化解。构建住房城乡建设领域人民调解、行政调解、行业性专业调解多元化解机制。完善施工过程结算制度。指导建设单位严格落实工程预付款、工资款、进度款和竣工结算制度。加强工程造价咨询企业管理。

九、实施保障

（一）加强组织领导

坚持和加强党对住房和城乡建设工作的全面领导，按照“省负总责、设区市抓落实”要求，加强统筹，凝聚合力。深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，加强制度建设，推动长效治理。

（二）建强人才队伍

推进住房城乡建设领域人才选育，完善职称评审制度。开展行业技术工人能力学历“双提升”行动，构建覆盖全产业链的技能人才培养体系。加强行业公共实训基地、高技能人才培训基地建设，培养行业工匠。加大干部培训力度。

（三）强化资金保障

完善多元化投融资机制，深化政银企合作，高效用好省级转移支付资金，鼓励民间资本参与城市基础设施项目建设，大力盘活闲置低效存量资产。

（四）推动规划实施

科学排布五年工作计划推进清单，明确重大项目安排。开展年度实施监测、中期实施评估和总结评估。

附件：设区市专篇

附件

设区市专篇

一、杭州市

（一）发展目标

到2030年，系统构建超大城市住房城乡建设事业高质量发展格局，城市更新工作特色优势更加彰显，以“好房子”为核心的房地产发展新模式基本确立，建筑业发展水平显著提升，城市综合承载能力和治理能力全面跃升。

（二）核心抓手

1.加力实施城市更新行动。加快构建可持续城市更新模式，完善城市更新政策法规、标准规范体系，建立“片区统筹+全周期管理”机制。以重点更新片区为牵引，推进老旧厂区、街区、传统商圈、低效楼宇更新改造，推动存量市政基础设施复合开发。稳步推进城镇老旧小区和城中村改造，加快未来社区（完整社区）提质扩面。深化公园绿地开放共享与增值服务改革。

2.推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，系统推进“好房子”建设。健全以公租房、保障性租赁住房、配售型保障性住房为主体的住房保障体系，加大新市民和青年人的住房保障力度。优化住宅供应结构。建立房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险“三项制度”。推动住房公积金管理制度改革。

3.大力培育建筑业发展新动能。推动智能建造规模化发展，培育绿色建筑新增长点。推广全过程工程咨询和以设计为牵引的工程总承包。实施龙头企业培育计划，加快企业“走出去”发展。

4.加快推进城乡一体融合发展。推动城镇基础设施向农村延伸辐射，建立健全一体化运维长效机制。深化现代化美丽城镇建设，打造一批彰显浙派民居特色的美丽宜居村庄。完善绿道网络体系，建设高品质特色绿道。

5.守正创新赓续历史文脉。推进历史文化名城保护规划修编，完善历史文化保护传承体系。持续放大西湖、大运河、良渚古城遗址等世界文化遗产影响力，高标准打造良渚文化大走廊，加快建设南宋皇城综合保护工程等地标性文化设施。

6.提升超大城市综合承载能力。加快推进都市区中环及快速路网建设。系统实施城市生命线工程改造，因地制宜推进综合管廊建设。系统化全域推进海绵城市建设。

7.推动城市治理效能再提升。强化城市信息模型平台建设，深化城市运行“一网统管”，提升燃气、桥隧等安全运行监测预警处置能力。加强建筑垃圾综合治理，推进生活垃圾治理提质增效。深化社区党组织领导下的居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行新模式，推广片区化物业服务经验。

（三）各县（市、区）关键举措和标志性成果

上城区：推进湖滨商圈、十三湾巷等片区更新，加快六堡TOD^①、海潮TOD等关键节点建设。

① 以公共交通为导向的开发模式。

拱墅区：加速大城北核心区建设，推动武林商圈、拱宸桥运河沿岸等片区更新提质，打造文化地标群落。

西湖区：强化交通牵引，深化双浦、龙坞等TOD开发，推动五里塘河、杭大新村等片区更新。

滨江区：加快奥体国际商务区等板块建设，高质量开展全域未来社区（完整社区）建设，构建全域宜居生活空间。

萧山区：提速萧山火车西站等片区更新，推进大运河国家步道建设，完善快速路网，实施彩虹大道东延、亚太路东伸等项目。

余杭区：全面推进中轴线建设，加快实施国际演艺中心、云门未来社区、文一西路西延等项目。

临平区：深度融入大城北建设，高标准打造临平数智城核心区块，推进塘栖镇小城镇更新试点建设。

钱塘区：加强钱塘江两岸生态空间建设，统筹推进江东片区及下沙片区城市更新。

富阳区：加快推进地下管网有机更新工程，系统打造韧性城区，有序推进东望路—科海路连接通道建设。

临安区：紧扣文化遗产活化与民生福祉提升，高水平打造吴越国王陵考古遗址更新片区。

桐庐县：推进分水千年古镇、洋洲等片区更新，促进老城与新城深度融合。

淳安县：提速南山片区城市更新，推动市政管网与生态品质双提升。

建德市：加强城镇老旧小区改造、城乡历史文化保护利用、产业功能区升级联动，有序推进中心城区更新。

二、宁波市

（一）发展目标

到2030年，全面构建与现代化先行、人民高品质生活需求、共同富裕先行示范相匹配的住房城乡建设高质量发展新格局，城市更新卓有成效，城乡品质实现跃升，住房发展平稳健康，建筑业转型取得积极进展，城市治理能力显著提升，具有全球竞争力、共同富裕先行的现代化滨海大都市魅力全面彰显。

（二）核心抓手

1.加快提升城市功能品质。全面实施55个先行片区更新，加快推进60个一般片区更新，完善城市更新政策法规体系，推动历史建筑挂牌率、测绘建档率达到100%，建设滨江休闲带，打造城园融合的生态惠民园林。

2.促进城乡一体融合发展。加强甬江科创区、宁波机场和铁路西站等片区主干道路建设。融合开展小城镇更新试点，推动小城镇达到现代化美丽城镇基本要求，因地制宜推进燃气管网延伸。

3.推动房地产高质量发展。完善“保障+市场”住房供应体系。健全房地产基础性制度。实施住房保障体系优化行动。完善“好房子”标准，推动新建商品房品质提升。深化社区党组织领导下的居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行新模式。

4.培育发展建筑业新质生产力。培育建筑业“链主”企业，构建“专精特新”中小企业群，推进智能建造与新型建筑工业化协同发展，推广标准化预制部品部件和内装装配化应用。

5.强化城市精细智慧治理。完善“温暖回家路”等主题化、特色化慢行系统，建立建筑垃圾全过程治理和产消动态平衡体系，完善全品类生活垃圾分类回收利用体系，构建市政基础设施智能运维体系，推进公园绿地开放共享、业态融合。

6.提升城市安全韧性水平。开展安全生产治本攻坚行动，加强房屋全生命周期安全管理，深化房屋安全管理“三项制度”，优化中心城区地下综合管廊布局，建成城市基础设施安全运行监测“一张网”。

7.推动体制机制改革创新。深化“住建大脑”建设，优化迭代“数智住建”架构。深化城市更新实施机制、审批机制、法规标准等领域改革，推进城乡历史文化保护利用、装配式装修试点成果转化等改革工作。优化项目审批服务，健全建设工程消防审验审批工作机制。

（三）各县（市、区）关键举措和标志性成果

海曙区：更新提质罗城、月塘东等七大片区，赓续历史文脉，焕新文化遗产，激发片区活力。

江北区：全域推进未来社区（完整社区）建设，推动社区嵌入式服务设施均衡布局与功能集成。

镇海区：优化提升新型城市功能单元，补齐基础设施与公共服务短板，构建多层次、全覆盖的便民生活圈。

北仑区：优化住房供应体系，打造高品质住区，推动“港产城文”深度融合，建设现代化滨海城区。

鄞州区：聚焦“好房子”建设，培育产业集群；系统推进基础设施建设与嵌入式公共服务配置相融合。

奉化区：以中心城区为核心，以名山名湾共富共美发展轴为主轴，联动滨海板块与溪口—大堰名山板块，优化城乡空间布局，提升功能品质，增强综合承载能力。

余姚市：开展黄山社区等未来社区（完整社区）建设，实施府前路、武胜门等片区更新，打造余韵古城。

慈溪市：推进新城河、潮塘江发展轴建设，加快实施城市更新，打造西潮塘等五大重点区块，提升城市发展能级。

宁海县：统筹实施G15沈海高速公路西移工程与沿线城市功能、交通系统整体升级，有序推进老城区保护与复兴，建设现代化中等城市。

象山县：片区化、组团式推动城市更新，高质量建设老城、人民广场等四大功能片区，助力打造有料、有范、有礼、有趣城市。

三、温州市

（一）发展目标

到2030年，新一轮“强城行动”取得突破性进展，温州都市圈能级大幅跃升，房地产发展新模式有效构建，智能建造体系基本建立，城乡基础设施一体化更加完备，城市智慧安全运行水平不断提高，为提速打造全省高质量发展“第三极”提供坚实支撑。

（二）核心抓手

1.大力实施城市更新。推进国家城市更新示范城市建设，加快完善城市更新体制机制，积极推动城市更新领域立法工作。全面开展城市体检，制定实施城市更新专项规划，完成城区30个重点片区更新。

2.推动房地产高质量发展。建立健全“好房子”标准体系。构建“现房为主、预售为辅”销售体系，规范发展住房租赁市场，提升物业服务质量。构建多元化住房保障体系，有序筹集保障性住房，建立保障对象和保障标准动态调整机制，满足青年人等各类群体安居需求。

3.推进建筑业改革创新。做强“链主”企业，引导中小企业向“专精特新”发展，构建“头部企业+中小企业”的产业链创新生态。实施工程建设项目全流程电子化招投标与智慧化监管。

4.完善城乡基础设施体系。推进城镇污水处理厂清洁排放。加快燃气厂站建设。深化公用事业一体化改革，理顺行业价格动态调整机制。谋划构建快速路网基本框架，持续推进“打卡口、接断路”行动和重点区域停车设施建设。积极推动城镇基础设施向农村延伸辐射。

5.加强历史文化保护传承。加强保护类专项规划编制，将保护要求嵌入城市更新各环节。完善瓯越历史文化保护传承机制，创新“政府+社会+居民”共建模式，推动历史文化街区更新提升、历史建筑保护利用，实现可持续发展。

6.提升城市治理精细化智慧化水平。完善生活垃圾分类全过程智慧化管理模式，进一步规范建筑垃圾全过程管理。加强房屋安全全生命周期管理，构建建筑施工安全体系，建设城市生命线市政“云管家”平台，提升市政基础设施运行监管数字化、专业化、精细化水平。

（三）各县（市、区）关键举措和标志性成果

鹿城区：推进瓯江新城、千年斗城、西部时尚城建设，推动五马—墨池等六大重点片区更新，打造现代化城区。

龙湾区：推进东部新城片区建设，提速建设机场三期、温州湾新区综合管廊及配套设施工程（一期）等重大项目。

瓯海区：加强园博园展后运营管理，提速中央商务区、科创区、公园区重大项目建设。

洞头区：实施北线运动海岸项目，推动百岛百园全域覆盖、主干道路全岛成环、市政配套全面成型。

乐清市：加快拥江融合发展，做强港口门户功能，一体推进滨江新区、砺灰窑片区更新项目建设。

瑞安市：深入实施强城筑核行动，推进东部科创区、品质滨江区、文韵古城区、时尚侨贸区等建设，打造高铁新城等标志性成果。

永嘉县：推进温州北站高铁新城、环屿山精致县城等片区更新，打造精致县城新地标，构建拥江发展新格局。

文成县：推进城市更新、大峃新城建设和低空经济新业态发展，加速樟山新区、西山综合体开发，打造伯温福地、山水侨城。

平阳县：提速打造昆鳌科创城、昆阳城东新城、鳌江国际新城等十大重点区块，推进坡南历史文化街区等片区更新，统筹推进城乡基础设施一体化建设。

泰顺县：推动三大入城口、环文祥湖板块、县城老城区展新颜换新貌，建成环文祥湖强城轴，重塑廊桥文化与老城记忆。

苍南县：推动县城东扩、城市更新，推进烟墩山码头、县城地下管网等重大项目建设。

龙港市：谋划实施世纪大道发展轴、滨海风情带、龙港新城等“一轴一带一新城”项目，推动地下管网改造全域覆盖。

四、湖州市

（一）发展目标

到2030年，“绿水青山就是金山银山”理念深度融入城乡建设，城市建设品质大幅跃升，城乡一体融合高质量发展水平显著提升，基本建成现代化滨湖花园城市。

（二）核心抓手

1.深入开展城市更新。建立可持续的城市更新模式，推进老旧街区、老旧厂区、老旧住区等更新改造，探索老旧住房自主更新，协同建设未来社区（完整社区）、现代化美丽城镇，加快老旧管线改造升级，建设安全、畅通、智慧的路桥体系，完善历史文化名城名镇名村保护体系，绘就“诗画雅郡、青绿菰城”江南新画卷。

2.推动房地产高质量发展。迭代升级“好房子”标准体系，引导市场建设更高质量、适销对路的“好房子”。健全保障性住房全流程管理制度，推动专业化规模化住房租赁企业参与保障性住房运营管理，基本建立符合湖州实际的房地产发展新模式。

3.建设现代化建筑产业体系。推进建筑信息模型全过程应用、人工智能应用协同发展、智能建造提质扩面。实施强链补链工程，培育建筑业“链主”企业，支持组建产业创新联合体。实施“新雁阵”培育计划，推进企业技术创新、制度创新，培育龙头骨干企业。深化绿色建筑和绿色金融协同发展，推动高星级绿色建筑、超低能耗建筑集中连片发展，完善建筑碳效码评价体系，实现建筑碳排放“一屏统管”。

4.提升城乡人居环境质量。协同推进亲水、增蓝、扩绿，打造水韵湖城生态修复品牌，开展城镇污水处理能效提升行动，推进海绵城市建设，实施农村生活污水处理设施接户工程。开展城乡结合部环境专项整治，因地制宜建设改造口袋公园、绿道，推动公园绿地开放共享、城市家具有序焕新、绿道连网成环，织密秀美蓝绿空间。

5.提高城市治理现代化水平。建立物业服务标准定额体系，实施物业服务质量提升行动。提高环境卫生精细化保洁服务标准。巩固生活垃圾分类成效，建立健全再生资源回收体系。完善建筑垃圾综合治理体系，促进建筑垃圾产消平衡。

（三）各县（区）关键举措和标志性成果

吴兴区：推动美丽城区建设，重点打造织链兴城、青乐之城、太湖新溇港三大特色片区。

南浔区：聚焦景城融合，统筹推进安居工程、城市更新、品质提升三大专项行动。

德清县：推进城市更新试点建设，深化都市德清品质提升，一体推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设。

长兴县：聚焦市政基础设施、公共建筑、住区、商区、历史街区等更新领域，建设兼顾绿色生态与人文底蕴特色城市。

安吉县：实施城市更新行动，加快重点项目建设，提升宜居水平，打造绿色山水美好城市。

五、嘉兴市

（一）发展目标

到2030年，城市更新体制机制不断完善，建筑业和房地产业实现高质量发展，历史文化保护传承体系持续健全，城市治理迈向精细智治，城乡一体融合发展水平持续提升，城市宜居高地建设成效全面彰显，基本建成具有嘉兴特色的现代化人民城市。

（二）核心抓手

1.高质量实施城市更新行动。系统推进老旧厂区、老旧街区和老旧住区改造，推动民丰冶金、大年堂、月芦文杉等重点区块更新。统筹推进城区、片区、社区、小城镇更新试点建设，创建城镇建设高质量样板。建立可持续城市更新模式，因地制宜开展老旧住房自主更新。统筹基础设施建设、运维和管理，优化人居环境。

2.推动房地产业和建筑业提质升级。增加改善性住房供给，改革商品住房销售制度，拓展住房租赁供给渠道，提升住房环境品质。优化保障性住房供给，加强运营管理，满足农业转移人口、新市民、青年人等群体多元化住房保障需求。优化建筑业产业结构，发展智能建造，深化产学研融合，加快关键技术研发和成果转化，推动建筑业全产业链建设。完善全过程质量责任体系和追溯机制，深化招投标治理改革，健全信用体系。

3.高标准推动城乡一体融合发展。统筹推进基础设施向农村延伸辐射，持续提升城乡供水、污水治理、燃气一体化水平。推广风貌特色镇经验，迭代建设现代化美丽城镇，推动小集镇复兴，建设美丽宜居村庄，打造江南民居。

4.加强历史文化保护传承。完善历史文化保护传承体系，统筹实施历史文化名城名镇名村、街区、传统村落、历史建筑和工业遗产的保护修缮利用，推动历史遗存与现代生活相融合。

5.提升本质安全和精细化治理水平。保障城镇基础设施安全、城镇住房安全和建设施工安全。提升城市治理精细化、智慧化水平，推进市政基础设施全生命周期精细化管养，深化城市小微空间整治提升，加强生活垃圾、建筑垃圾治理，拓展城市运行管理服务系统应用场景。

（三）各县（市、区）关键举措和标志性成果

南湖区：推进城北、民丰两大板块和正大车业等六个地块开发，建强主城区。

秀洲区：围绕国家高新区、临空经济区、运河湾新城三大载体，有序推动城市更新。

嘉善县：高标准打造长三角生态绿色一体化发展示范区，重点推动蓉溪净水厂及配套道路、嘉善站北部新城片区综合开发等项目建设。

平湖市：借力沪杭高铁、沪乍杭铁路，完善配套设施建设，积极接轨上海，融入长三角一体化发展。重点推动明湖科创产城之窗、徐家埭板块有机更新等项目建设。

海盐县：依托通苏嘉甬高铁新线路和高铁站建设，打造海岸经济带，重点推动杨家弄、棉纺厂改造提升，通苏嘉甬高铁海盐站站前广场配套等项目建设。

海宁市：有序推进老城和集镇复兴，重点推动塘南路片区、路仲片区更新等项目建设。

桐乡市：高水平建设乌镇世界互联网大会永久举办地，实施九大城市重点片区更新，重点推动濮院临空产业园、凤凰湖科创新城等项目建设。

六、绍兴市

（一）发展目标

到2030年，城市更新政策法规和工作机制进一步完善，城市功能品质显著提升，现代化建筑业产业体系基本形成，城市管理实现精细智治，历史文化名城地位更加突出。

（二）核心抓手

1.实施宜居品质提升行动。开展城镇社区专项体检，建设社区更新试点，优化公共服务设施布局。完善“好房子”标准，推动“好房子”加速落地。完善城市路网，建设快速路，织密片区路，打通瓶颈路、断头路。

2.实施房地产与建筑业创新提质行动。扎实推动房地产去库存，实施“人才乐居”工程，精准支持特定群体购房。优化建筑产业结构，培育领军型工程总承包企业，打造细分领域标杆企业。推广建筑信息模型、物联网等技术，推动智能建造与数字化转型。

3.实施美丽城乡塑造行动。持续推进清洁城市建设，开展桥下空间综合利用，优化城市功能。实施城市增绿提质工程、市县级绿道贯通工程，构建多层级城市公园体系。完善污水分质收集、分类处理体系。推动市政基础设施向农村延伸辐射。深入推进农房改造、农村生活污水治理和农村管线序化。

4.实施历史文化保护利用行动。完善历史文化保护传承规划体系，全域开展历史文化资源普查，构建全域保护格局。建立历史文化保护传承重大项目储备库，拓宽保护资金渠道，推动重大项目落地。

5.实施城市安全韧性筑基行动。大力推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快部署智能感知设备，提高市政基础设施数字化监测覆盖率。强化重点领域风险隐患排查，建立隐患清单、整改清单和责任清单，推动闭环管理。全面提升房屋安全管理水平，推动城镇危房动态清零。加强城市内涝治理，系统建设海绵城市。

6.实施城市运行智治行动。高效运行数字城管主干应用系统，打通部门数据壁垒，集成高频业务应用，推动城管领域数据流、业务流、管理流深度融合。推动建立城市运行中心，汇集全领域问题，统一派遣、统一调度，实现“一网统管”。深化应用人工智能技术，打造一批城市治理领域应用场景。

（三）各县（市、区）关键举措和标志性成果

越城区：推进基础设施补强和城市更新，实施地下管网改造提升，保护利用鲁迅故里、仓桥直街等历史街区，加快推进未来社区（完整社区）建设。

柯桥区：加快推进城市更新试点建设，统筹实施曹娥江、浙东古运河、鉴湖江沿线一体化污水治理，推动城乡公共基础设施全域覆盖。

上虞区：打造曹娥江文化艺术中心、蝶梦中心等城市公共空间，完成沿江路网扩容提质，持续打通城区断头路。

诸暨市：高水平推进城市更新，建设城西城市之窗、城北视觉之城、高湖未来新区、西施故里二期等重点片区，实现产城人文深度融合。

嵊州市：打造沿剡溪贯穿中心城区的发展主轴，推进城隍坊片区改造建设，高水平建设丽湖未来城、艇湖科技城。

新昌县：加快推进东门如城建设工程、新昌江沿线城市更新工程，建设精致花园城市，打造现代化美丽城区。

七、金华市

（一）发展目标

到2030年，城市能级大幅提升，住房品质持续攀高，房地产业和建筑业高质量发展，城乡一体融合发展取得显著成效，城市运行韧性智慧水平显著提升，持续擦亮“浙江之心、幸福家园”城市品牌。

（二）核心抓手

1.实施城市更新深化工程。推进片区化、渐进式城市更新，盘活老旧厂区、老旧商区、既有建筑等存量空间，建立政府引导、市场主导、社会参与的城市建设运营投融资机制。

2.实施住房供给优化工程。加快构建房地产发展新模式，迭代“好房子”建设指引。持续完善租购并举住房制度和以公租房、保障性租赁住房、配售型保障性住房为主体的住房保障体系。稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度。

3.实施城乡融合提质工程。聚焦做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，重点推动城乡基础设施互联互通、公共服务共建共享。推广片区组团发展经验，推动城乡融合提质增效。

4.实施建筑业转型攻坚工程。推动建筑业智能化、绿色化、融合化转型，培育本土明星企业。实施“智能建造产业生态培育计划”，聚焦建筑信息模型技术深度应用、人工智能与建造融合、智能施工装备研发等重点方向，促进设计、施工、部品部件生产、装备研发等环节协同创新。

5.实施历史文化赓续工程。深化历史文化资源普查，完善保护传承体系，加强历史文化名城、街区、历史建筑、传统村落分类保护利用，深入挖掘婺派建筑特色，传承婺州传统民居营造技艺。创新活化利用路径，推广“文化+”多元融合发展模式。

6.实施城市安全韧性工程。加快建设城市生命线系统工程。推进“平急两用”公共基础设施和城市应急避灾场所建设。落实市政基础设施常态化安全风险评估和隐患排查整治机制。推进城镇预制板房屋、群租房、农村危房分类整治。

7.实施城市治理现代化工程。打造城市数字底座，完善城市大脑多跨应用智能系统。迭代完善“141”基层治理体系，推动数字城管全域网格化与基层治理深度融合。形成生活垃圾定时定点投放模式。

（三）各县（市、区）关键举措和标志性成果

婺城区：系统提升城市功能品质，更新改造人民广场，打造地下商业街，一街一品提升城市道路形象。

金东区：高质量开展华东国际联运港、金澧湖环积道山共富带、金漪湖科创策源地、环金满湖新城等片区城市更新，提档升级基础设施，整治城乡风貌。

兰溪市：加大城市更新力度，加快推进城中村改造，高质量完成城区地下管网改造提升，深入推进城市环线建设。

东阳市：加快构建建筑业全产业链体系，推进建筑业智能化、绿色化、融合化转型，培育“专精特新”企业。

义乌市：深入开展治堵畅行、强心清脉、韧性提升行动，打好城区河道提升与雨水管网改造组合拳，推动公共服务提标扩面、城市环境提级扩能、基础设施提质增效。

永康市：构建中心城区骨架路网体系，优化路网结构，完善干线道路网络。

浦江县：推动城市更新提速、产业发展提质、品质功能提升、污水治理提效、服务保障提标、平安建设提档，建设现代化品质城市。

武义县：深入开展强城兴村、全域魅力、三网赋能、品质宜居四大行动，高质量建设精致山水城市。

磐安县：统筹城乡建设与生态保护，完善基础设施体系，建设山水生态城市。

八、衢州市

（一）发展目标

到2030年，城市能级全面跃升，建筑业稳进提质，城乡一体融合发展水平显著提高，历史文化特色更加彰显，基本建成现代化山水花园城市，有效支撑四省边际中心城市建设。

（二）核心抓手

1.开展山水花园城市建设行动。加快贯通信安湖绿道和衢州古城绿道环线，推进百里画廊建设，构建山水公园体系，塑造山水融城特色风貌格局。有序开展古城、荷花等11个重点片区城市更新，推动南孔文化核心区建设，提升产业片区服务配套，构筑产城融合、集约高效的城市花园组团。

2.开展“住有宜居”行动。优化住房消费政策，加强保障性住房供给。协同推进未来社区（完整社区）建设与城镇老旧小区改造。推动物业服务融入基层治理。推进灵活就业人员参加住房公积金制度全国试点。

3.开展建筑业高质量发展行动。完善建筑业高质量发展政策体系，促进建筑业产业结构优化，推动智能建造技术深度应用。规范建筑市场秩序，完善信用监管体系，规范“评定分离”，推进联合体投标，实施风险分级分类监管。

4.开展基础设施提升行动。贯通市区快速路环线，打通断头路、畅通瓶颈路、建设跨江通道。推进管网排查修复、污水处理效能提升与排水管网过流能力提升，开展海绵城市建设。控制供水管网漏损，提高再生水利用率，建设集约型供节水体系。扩大燃气管网覆盖，更新改造老化管道并加装智能监测设备。完善垃圾收运处理设施运维和全流程监管。

5.开展高品质村镇建设行动。推动城镇基础设施向农村延伸辐射和农村污水管网“最后100米”建设。深化农房全生命周期管理，推动农村危旧房改造，建设美丽宜居村庄。深化江山市、龙游县传统村落集中连片保护利用，探索跨县域的传统村落特色保护区建设。

6.开展改革创新行动。深化工程建设项目无纸化验收和电子化档案归集改革，推广房屋建筑码应用，推动城镇房屋全生命周期管理。

（三）各县（市、区）关键举措和标志性成果

柯城区：提升中心城区能级，分片滚动实施城市更新，推动全域未来社区（完整社区）提质扩面，提升物业服务质量，建成一批“和合物业小区”。

衢江区：聚焦城市更新与业态焕新，完善城市功能布局与精细化管理，加快城乡基础设施一体化建设，持续提升城市能级与人口集聚水平。

龙游县：深化传统村落集中连片保护利用，以基本公共服务一体化试点为抓手，推进社区更新向全域拓展、基础设施向农村延伸，打造区域明珠城市。

江山市：探索城市片区更新模式，推进城镇老旧小区改造，强化地下空间综合利用，塑造沿山、沿溪、沿江高品质公共空间，巩固传统村落集中连片保护成果。

常山县：持续推进城镇老旧小区改造，完善城区路网结构，以片区更新带动城市能级提升。聚焦产城融合发展轴，深化城乡基础设施一体化建设，推动优质公共服务向乡村延伸覆盖。

开化县：高水平建设国家公园城市，系统开展片区更新，串联绿道网络，提升城乡人居环境，塑造山水诗画、美丽城乡新格局。

九、舟山市

（一）发展目标

到2030年，住房城乡建设事业高质量发展取得显著成效，“海在城中、城在海上”独特魅力进一步彰显，城乡基础设施一体化水平显著提升，绘就现代化海上花园城市崭新画卷。

（二）核心抓手

1.大力推动城市更新。推行项目库全周期管理。启动新一轮城中村改造，探索推进城镇老旧小区自主更新试点。积极推进危旧房改造，实现城乡危房动态清零。推进未来社区（完整社区）提质扩面和现代化美丽城镇建设。

2.提升城市功能品质。健全完善市政基础设施体系，实施“打通断头路、拓宽瓶颈路”专项行动；加快推进地下管网改造，持续开展重点片区供水、雨污问题管网隐患排查整治，有序消除易涝积水点。建成一批城市公园、社区公园及口袋公园。

3.完善住房供应体系。加快构建房地产发展新模式，稳步推进现房销售制度改革。推动保障性住房全域保障和全域通办，基本形成多元化住房保障体系。加强“好房子”建设，打造高品质住宅试点项目。推动物业服务质量提升。

4.推动城乡一体融合发展。深入推进基础设施向农村延伸辐射，推动本岛渔农村生活污水纳厂应接尽接。推进美丽宜居村庄建设，持续开展渔农村管线序化、农房改造行动。推广花鸟爱情岛建设经验，形成海岛特色风貌范式。

5.推动建筑业转型升级。稳步推进建筑工业化转型，完善装配式建筑认定管理体系，深化房屋建筑和市政工程招投标治理改革，规范建筑业市场。加强工程质量安全标准化管理。

6.提升城市治理水平。完善城市管理智能监测系统，健全前端感知体系，优化监测点位布局，逐步构建覆盖全面、响应灵敏的智能监测网络。构建建筑垃圾综合治理体系，推动建筑垃圾消纳设施落地，培育一批建筑垃圾资源化利用骨干企业。

（三）各县（区）关键举措和标志性成果

定海区：加强历史建筑修缮保护，提升建筑风貌。推动古城功能与活力的全面复兴，打造海岛古城文化带。

普陀区：深入实施城市更新，打造高品质“好房子”，升级改造综合管线，推进城乡污水治理一体化建设。

岱山县：实施城区排水管网修复更新工程，提升城市内涝防治和生活污水集中收集能力，改善城区主干道通行条件。

嵊泗县：推进花鸟悬崖酒店、“到灯塔去”等标志性项目建设，持续深化花鸟爱情岛建设。

十、台州市

（一）发展目标

到2030年，城市功能品质全面升级，现代化建筑业产业体系全面构建，城乡一体融合发展水平显著提升，“山海福地、智造之城、和合台州”的城市魅力得到充分彰显。

（二）核心抓手

1.深入推进城市更新。完善城市更新制度，健全城市更新规划实施体系，迭代扩容城市更新项目库。推进高铁新区、三江口、飞龙湖等融合区块开发建设。深入推进城市建设 “百分之一公共文化” 计划。完善路网布局，加强新型城市基础设施和城市生命线工程建设。

2.加快构建房地产发展新模式。完善住房供应体系，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求。因地制宜扩大住房保障准入范围，按需发展各类保障性住房，加强租后长效管理，提升运营服务能力。落实房地产开发、融资、销售等基础性制度，建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。稳步实施城中村改造。

3.推动建筑业做优做强。加快智能建造和建筑工业化协同发展，培育发展建筑业新质生产力。加快先进智能装备及创新技术攻关研究，加大试点项目培育力度，推动人才培养与宣传推广。加快完成城市信息模型平台建设，建立建筑信息模型施工图审查系统。深化房屋建筑和市政工程招投标治理改革。

4.加速城乡一体融合发展。以县城、中心镇、重点村为支点，推动供水、燃气等基础设施向农村延伸辐射。推进农村生活污水处理设施建设改造，因地制宜实施城镇周边村雨污分流及纳厂治理，深入开展彰显浙派民居特色的美丽宜居村庄建设，提升乡村风貌。

5.推进城市治理现代化。以综合管养片区为载体，整体提升市政、绿化、市容、环境卫生、垃圾分类等行业管理水平。加强城市管理统筹协调，打造城管进社区一街一品特色，巩固“和合街区”建设成果。强化科技赋能城市治理，推动城市运行“一网统管”，推广城管机器人应用，不断提高城市管理智慧化水平。

6.提升城乡运行安全韧性水平。持续开展安全生产治本攻坚行动。推进城市基础设施生命线安全改造提升工程，推进“管网一体”“厂网一体”等专业化运维模式。推动自建房屋安全管理规定立法。

（三）各县（市、区）关键举措和标志性成果

椒江区：推动丰满葭沚、主攻洪家、重建老城、打开江北、振兴下陈、破茧大陈等六大片区建设，高质量开发高铁新区、滨江总部创新港，开展椒江南北两岸片区更新。

黄岩区：实施永宁焕新、永宁更新行动，推进老城复兴工程，串联南北文化轴和永宁江科创带。

路桥区：聚焦产城融合，推进飞龙湖、新城等片区更新，构建产城协同发展格局。

临海市：聚焦台州府城、黄金轴等重点片区，实施美丽临海、精彩蝶变更新行动。

温岭市：系统推进太平老城区、城东高架两侧二次开发，以九龙湖为中心一体建设品质新城，以龙门湖为纽带一体建设滨海新城。

玉环市：纵深推进未来新城、中央商务区片区开发建设，建设花园式港口城市。

天台县：实施历史文化名城焕新行动，联动开发老城、新城，打造天台山居图和始丰湖景图。

仙居县：有序推进城市更新，基本完成未来科创城核心区建设。

三门县：统筹推进三江口、南山、金鳞湖、悬渚、西区等五大片区城市更新。

十一、丽水市

（一）发展目标

到2030年，城市功能品质大幅提升，山地城市建设取得重大突破，房地产和建筑业转型成效显著，历史文化保护传承体系持续完善，城市治理实现高效智慧，基本建成现代化秀山丽水活力城。

（二）核心抓手

1.加力实施城市更新行动。构建可持续城市更新模式，推进重要公共空间、历史街区、老旧街区、老旧厂区更新，开展危旧房屋、城镇老旧小区、城中村改造，因地制宜推动自主更新。深化市政基础设施改造，推动城市安全设施提标迭代。实施“拆围透绿”工程，加强公园绿地建设。

2.加快城乡一体融合发展。开展山地城市建设，推广青田县试点经验。持续推进现代化美丽城镇建设，加快推进农房改造、管线序化等专项行动，建设山区版美丽宜居村庄。推动基础设施向农村延伸辐射，基本实现城乡基础设施同源同质同价同服务。

3.构建房地产发展新模式。推进“好房子”建设，健全住房供应体系，扎实推进存量商品房去库存。构建多元化住房保障体系，优化房源筹集，建立保障房轮候库，扩大住房保障覆盖面。推动社区党组织领导下的居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行新模式落地。推进灵活就业人员参加住房公积金制度。

4.推动建筑业高质量发展。开展建筑业强链行动，培育壮大链主企业，形成“头部企业+专精特新”企业培育梯度。推动智能建造和建筑工业化协同发展。

5.加强历史文化保护传承。构建历史文化保护传承体系，完善历史文化保护传承体制机制。加大龙泉市历史文化名城保护力度。探索建设传统村落特色保护区。

6.筑牢行业本质安全根基。健全联排联调与应急处置机制，推动基础设施全生命周期管理，构建实时监测、智能预警的城市运行安全智慧防控体系。加强建筑施工安全管理，推行消防设计审查验收。筑牢房屋安全防线，推动城乡房屋解危。

7.提升城市治理现代化水平。构建“一网统管”智治体系，形成管住风险、无事不扰的执法服务格局。提升生活垃圾治理水平，健全垃圾收运体系，加快实施垃圾焚烧厂超低排放改造和填埋场综合治理，提高资源化利用水平。

（三）各县（市、区）关键举措和标志性成果

莲都区：推进三江口、高铁新城、处州老城、碧湖新城南部门户、空港产业园等片区更新建设，构建协同发展格局。

龙泉市：推动历史文化名城保护更新标志性项目落地，高标准建设剑瓷品质龙泉。

青田县：推进石郭上下村、旧城核心区块等片区更新，开展环太鹤湖沿线整治提升，打造具有欧陆风情的现代化滨水山地城市。

云和县：推动采真里等片区城市更新，实施历史文化街区保护提升、中心城区路网提升、地下管网改造修复工程，打造“小县大城”2.0版。

庆元县：推进老城区西北、石龙街南北等区块更新改造，加快建设松源蘑街、南门洋、老电影院、青元里、青少年活动中心等公共服务项目。

缙云县：推动旭山路西延、学院路、市民发展中心、郊野绿道等项目建设，打造山水公园城市。

遂昌县：深化遂昌西站核心区建设，推进环城北路、环城西路、妙高山隧道、城乡供水一体化等项目落地。

松阳县：加强南直街—汤兰公所—北直街历史文化街区保护提升，推进城乡基础设施一体化建设，打造“古典中国”焕新发展县域模式。

景宁县：建设全民健身中心、仓储物流中心、创业园邻里中心等项目，加快民族地区现代化人民城市建设。

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