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遂宁市人民政府关于印发《遂宁市关于推动城市高质量发展的实施方案》的通知

时间：2026-04-16 11:18:08 来源：遂宁市住房和城乡建设局

遂宁市人民政府关于印发《遂宁市关于推动城市高质量发展的实施方案》的通知

各县（市、区）人民政府，市直园区管委会，市直有关部门，有关单位：

现将《遂宁市关于推动城市高质量发展的实施方案》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

遂宁市人民政府

2026年4月11日

遂宁市关于推动城市高质量发展的实施方案

为贯彻落实《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》《四川省人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见》精神，推动遂宁城市高质量发展，特制定本实施方案。

一、总体目标

到2030年，城市高质量发展取得明显进展，发展活力动力加速迸发，人民生活品质成色更足，治理效能更加彰显，“公园城市、安逸家园”建设取得新成效。到2035年，在成渝地区双城经济圈建设中推动中部强势崛起，建成现代化人民城市，遂宁更具实力、更有活力、更具魅力。

二、着力完善现代城镇体系

（一）持续优化城镇空间布局。深度融入成渝地区双城经济圈建设，推动沿线城镇协调联动发展，加快构建协调发展、功能互补的“1+3+18+N”市域城镇体系。建设遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区，推动遂潼涪江创新产业园区、遂宁—甘孜产业园区合作建设，全面融入川中四市有机协同、抱团发展。

（二）提升中心城区首位度。落实“东强、西优、北控、南扩”空间发展策略，打造发展主引擎、开放主阵地、展示主窗口，推动船山区、安居区、市直园区协同提升发展能级。支持船山区（遂宁高新区）做优做强极核功能、遂宁经开区挺进国家级经开区50强、市河东新区打造金融服务高地和总部经济集聚区、安居区全面融入主城、蓬溪金桥新区加快融城发展。

（三）做强特色县域比较优势。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施县城城中村改造和精修细补十项民生工程，打造精品县城，培育一批能辐射带动周边的精品特色镇。支持射洪市加快建设西部地区高质量发展千亿县、支撑成渝中部崛起的市域副中心。支持蓬溪县加快建设乡村振兴示范县、市域特色产业增长极。支持大英县加快打造绿色油气盐融合发展样板地、知名旅游度假目的地。

（四）构建高效便捷的交通体系。建立外联内畅、循环高效的路网新格局，推进融城通道建设，加快实施遂安、遂射、遂蓬等快速通道，提升遂大快速通道通行效率。系统实施“瓶颈路”攻坚治理，加快“智慧交管”建设应用，补齐城市内部交通路网短板，畅通城市微循环。加快对外大通道建设，全力推进涪江复航。推动绿色货运城市建设，推广新能源配送车辆应用，探索低速无人驾驶装备运营试点。

三、着力培育城市发展新动力

（五）加强科技创新能力建设。因地制宜发展新质生产力，开展“卡脖子”技术“揭榜挂帅”项目攻关，高水平建设遂宁128实验室体系，主动融入成渝中线科创大走廊、川渝毗邻地区融合创新发展带建设，推进涪江流域科技创新走廊建设，实施主导产业中试平台培育建设行动计划，建设一批飞地研发基地，构建“研发在成渝、转化在遂宁”成果转化体系。

（六）持续巩固“5+1+N”现代产业体系特色优势。促进“产、城、人”统一，做强优势产业、做新传统产业、做大新兴产业，推动创新链、产业链、资金链、人才链“四链融合”，提升产业链上下游集中配套度和集聚发展程度，建设成渝中部先进制造业集群重要承载地和核心增长极。持续做优企业投资关键变量，聚焦未来空天、人工智能等重点领域，以应用场景为引领，加快培育具有区域影响力的新兴产业集群。

（七）全力打造城市更新“遂宁样板”。树立“一次性把事情做对”的理念，一体推进城市体检和城市更新，建立“区域—片区（单元）—项目”三级实施框架体系，统筹抓好危旧房改造、市政设施补短等八大任务，重点关注城市“后院”和“角落”，实现连片集成滚动更新。有效实施城市“微治理、微改造、微更新”三微工程，完善口袋公园、停车场等便民设施。注重发挥更新单元商业、旅游、休闲等特色资源，实现城市更新与扩内需、促消费有效互动。

（八）提升城市土地利用效率。建立全市可利用土地“一张图”，深入开展“园中园”“厂中厂”专项整治，盘活利用闲置的土地、厂房等资源，推动资源资产存量焕新。开展“亩均论英雄”评价，提升园区土地利用强度。通盘考虑商业用地规划，审慎出让和开发纯商业用地，提高土地使用价值。

（九）构建智能建造全链条体系。实施“建筑强企”培育行动，培育壮大“策规设、投建运”一体化、覆盖全产业链的建筑企业。深化“智慧工地”建设，推广建筑机器人技术应用，推动预制构件生产厂智能化改造，建设装配式建筑产业示范基地，促进产业链协同升级。提升智能建造技术在大中型工程项目中的应用占比。

四、着力增强城市综合承载能力

（十）优化住房供应与保障。构建房地产发展新模式，强化房地产领域风险防范，稳步推进“好房子”供给，重点关注青年人等群体，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求。优化保障性住房供给，满足多层次住房保障需求。提升物业服务质量水平。持续推出土地、税费、贷款、住房公积金等政策“组合拳”。优化闲置商品房盘活利用政策措施，规范住房租赁市场发展。规范安置房新建项目管理，稳步推进“房票安置”。

（十一）打造医疗健康高地。推动公立医院提档升级，提升区域医疗中心辐射力，推广“治未病中心”和中西医结合诊疗，实施精神卫生服务能力扩容补短。全面实施紧密型县域医共体和紧密型城市医疗集团，推广基层医疗机构实施“三个一批”改革。建立并实施长期护理保险制度。

（十二）加快建设教育强市。优化城市学校布局，实施基础教育扩优提质，推进学前教育普及普惠成果、义务教育优质均衡发展通过国家认定。推进领航名校建设和县域普通高中发展振兴。深化产教融合，推动职业教育提质培优。健全普惠导向的托育服务体系，推进托幼一体化发展。

（十三）完善社区公共服务体系建设。加快编制“人口地图”，强化劳动就业、出生托育、教育抚养、医疗养老、社会保障等服务供给，加快适老化、适儿化、无障碍设施建设改造，同步建设发展青年友好型城市。构建一刻钟便民生活圈，建设社区智慧化服务中心和嵌入式设施。建设养老照护、母婴护理等家政服务实训基地，持续打造“遂心阿姨”“洪城阿姨”家政服务品牌。推行“社区合伙人”合作供给机制。

五、着力守护城市山明水亮环境

（十四）系统推进产业绿色低碳转型。推进城市减污降碳、产业园区绿色低碳发展。加快重点领域节能改造和用能设备更新，加强“两高”项目源头管控。推进既有建筑节能改造，鼓励建材企业加大绿色建材产品研发和申报认证力度，加快培育绿色建材产业链。

（十五）践行绿色低碳生活方式。健全生活垃圾“四分类”体系，推进再生资源回收与垃圾分类“两网融合”。巩固城市黑臭水体治理成效，推动“好水”提质扩面。建立完善厂网一体建设运维体系。实施城市节水行动，统一配置再生水等城市水资源。倡导绿色低碳消费，持续推进“光盘行动”。鼓励公共出行、绿色低碳出行。

（十六）强化生态环境分区管控。夯实“山、水、林、田、湖、岛”全域优良生态本底，打造生态文明建设示范区。加强PM_2.5管控，深化扬尘、噪声、餐饮油烟和异味治理，提高施工工地扬尘精细化智能化管控水平和声环境功能区夜间达标率。深入推进全域“无废城市”建设，强化固体废物等处理设施布局配套。

（十七）筑优城市公园绿地体系。深化“海绵城市”示范引领作用，系统化全域推进海绵城市建设。持续推进公园焕新提质和开放共享，完善主干成环、次干延伸、畅通便捷的绿道体系，保护好城市古树名木，建设“人、城、景、业”融合发展的生态宜居“公园城市”。

六、着力提升城市安全韧性

（十八）强化房屋安全管理。全面推广房屋“三项制度”，持续开展城镇自建房安全隐患常态化排查整治，构建重点区域特殊时期风险监测与预警机制。实施城镇预制板房屋治理改造，推进城镇危旧房改造以旧换新三年行动。优化城市天际线控制，严格限制超高层建筑，加强高空消防设施配置，推进高层建筑消防隐患治理。

（十九）强化城市生命线安全。建好用好城市基础设施生命线安全工程，推进城市管网管理立法，立足“安全、环保、防汛”三大目标，坚持地上地下“统一规划、统一设计、统一建设”，统筹推进地下管网建设改造，健全完善地下管线数据动态更新机制。推动空中线缆“入云下地”。

（二十）强化安全生产“五预”机制。健全常态化风险预判、安全预警、事故预防、应急预备、实战预练机制，深化重大安全风险防控和重点行业领域治本攻坚。加快“平急两用”公共基础设施建设。完善多灾叠加应急预案，切实落实初期处置现场指挥官制度和最小应急单元建设。强化安全管理大数据平台，建立企业安全生产信用评价机制。加强各类专兼职应急救援队伍和社会应急力量能力建设，强化水域等区域应急救援能力。

（二十一）强化城市卫生安全防控。加强市县疾控中心标准化建设，优化传染病预警监测和应急处置机制。提升血液保障和院前急救能力。推广“健康管家”试点，做优基本公共卫生服务，健全慢性病综合防控体系。深化“遂心食安”城市品牌建设。

七、着力推进城市吸引力建设

（二十二）坚持文旅体“打头阵”。推动船山区、射洪市、大英县天府旅游名县建设提升，构建以中心城区为引领、区域协同的文旅发展格局，加快融入巴蜀文化旅游走廊建设。建设继成渝之后的演艺赛事第三城，大力培育本土演艺赛事品牌，推动川剧、杂技等传统文化走向市场。推出更多“遂宁摄制”“遂宁出品”影视精品。加强“一码游遂宁”等旅游基础设施建设，打造“城市书房”等公共文化新空间。

（二十三）擦亮城市特色名片。以“一壶舍得酒·半城观音湖”城市品牌为引领，实施观音湖旅游度假区整体提升，以“一江两岸四岛”为核心，打造以“水上运动为核心、水上娱乐为支撑、文旅体体验消费为主”的消费新场景。坚持产业策划、城市设计、规划编制、建设运营一体推进，建立形成中心城区风貌管控“一张图”。

（二十四）大力发展“三大经济”。用好旅游景区、休闲街区等资源，培育研学旅游、帐篷露营、非遗集市等新业态新场景，激发夜间经济、周末经济、假日经济活力。推出一票多享、优惠打折等消费促进政策，营造放心、暖心、舒心的旅游服务环境，激发“吃住行游购娱”全链条消费活力。

（二十五）推动历史文化资源保护利用。扎实开展老城区、老街区专项调查，科学保护潜在对象，分年度、分片区认定一批历史建筑。深化桃花河遗址、育德巷历史文化街区等一批历史文化遗产活化利用，重塑“遂州记忆”，支持民俗、传统技艺等非物质文化遗产活态传承，促进历史文化保护利用与城市建设融合发展。

八、着力提升城市治理效能

（二十六）提升现代化城市治理水平。健全多元参与、共同受益的城市治理工作体系。强化党建引领基层治理，纵深推进“划小治理单元”改革，践行新时代“枫桥经验”，落实在职党员“双重管理”“下沉报到”、红色物业等制度，推进县乡两级综治中心规范化建设，做到矛盾纠纷化解“最多跑一地”。强化社会治安防控，严厉打击“六霸”，持续推进信访工作法治化。深入推进城市管理与行政执法体制改革。持续提升执法队伍标准化、规范化建设水平。推动“城市管理进社区”，强化市容环境秩序精细化管理。

（二十七）系统发挥“城市大脑”作用。出台并实施《城市大脑建设运行管理办法》，推动城市全域数字化转型，构建“王”字型智慧城市运行架构，完善城市信息模型（CIM）平台，深化数据资源开发和多场景运用，推动政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”。持续完善“遂宁通”城市APP，实现各类公共服务“一端”集成。

（二十八）涵养城市人民文明素养。实施德耀遂州项目，开展“遂有爱”典型人物选树宣传，评选“道德模范”和年度“身边好人”。推进“遂善知”体系建设，深化“遂童声”优秀童谣传唱，发挥年度“新时代好少年”榜样作用。深化家庭家教家风建设，举办系列宣传实践活动。

九、加强组织实施

坚持和加强党对城市工作的领导，健全政府主要负责同志牵头的城市管理统筹协调机制，发挥城市治理“一委一办一平台”作用。发扬战略家、科学家、工匠精神，坚持把“效率革命行动”杀穿到基层、贯穿到项目，把“五个转变”的重要原则贯彻城市工作始终。构建多元高效的要素保障机制，引导更多社会资本、金融资本参与支持城市建设和运营，制定与新阶段相适应的土地保障政策，加强城市工作干部队伍素质和能力建设。

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