内蒙阿拉善盟：住房和城乡建设局《关于加强建筑节能和绿色建筑发展的实施意见》政策解读

时间：2022-01-11 12:09:08 来源：阿拉善盟住房和城乡建设局

　　阿拉善盟住房和城乡建设局《关于加强建筑节能和绿色建筑发展的实施意见》--主要负责人政策解读

　　一、必要性

　　一是贯彻落实生态文明建设、推进绿色发展的需要。党的十九大提出，要坚持节约资源和保护环境的基本国策，加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，形成绿色发展方式和生活方式，为人民群众创造良好的生产生活环境。习近平总书记三次参加内蒙古代表团审议并作出重要指示，强调要坚持走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，构筑北方重要的生态安全屏障。在第75届联合国大会生物多样性峰会上，习近平主席郑重承诺将采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年达到峰值，2060年实现碳中和，这是对我国低碳发展的总动员令。党的十九届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，指出“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，发展绿色建筑，开展绿色生活创建活动，降低碳排放强度”。自治区党委十届十三次全委会议通过的《内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，也将推广绿色建筑作为加快推动绿色低碳发展的重要措施。形势和任务对建筑节能降耗提出了更高要求。

　　二是推进建筑节能和绿色建筑管理的要求。当前，我盟能耗“双控”任务十分严峻，下一步将进一步收紧全社会能源消耗量总量和强度，狠抓工业、建筑、交通等领域节能。我盟气候寒冷，采暖期长，既有建筑能耗较高，绿色建筑发展品质不高，可再生能源建筑应用率较低，建筑节能技术相对落后，建筑工业化底子薄素质差，与全面建成小康社会、满足人民群众对美好生活需要的期盼还有较大差距，仍然是经济社会发展的短板。近年来，国家和自治区也相继提出了许多高质量发展要求，制定了与地方性法规相配套的政策性文件，也对各盟市提出了进一步明晰全流程各部门各环节责任，完善政策体系、管理体系、技术体系，全面落实建筑节能和绿色建筑目标任务，制定《若干措施》是发挥政府和市场“两只手”作用、合力推进节能和绿色建筑新发展的必要选择。

　　二、起草依据、意见征求和修改情况

　　根据《国务院办公厅转发住房城乡建设部关于完善质量保证体系提升建筑工程品质指导意见的通知》(国办函〔2019〕92号)、《住房和城乡建设部国家发展改革委教育部工业和信息化部人民银行国管局银保监会<关于印发绿色建筑创建行动方案的通知>》(建标〔2020〕65号)、《内蒙古自治区民用建筑节能和绿色建筑发展条例》《内蒙古自治区人民政府办公厅关于加强建筑节能和绿色建筑发展的实施意见》等法律法规政策文件，起草完成了《阿拉善盟加强建筑节能和绿色建筑发展的若干措施》(以下简称《若干措施》)，作为落实《内蒙古自治区民用建筑节能和绿色建筑发展条例》《内蒙古自治区人民政府办公厅关于加强建筑节能和绿色建筑发展的实施意见》地区配套政策，先后征求了阿盟住建局相关科室、局属单位和各旗区住建局意见，向盟直17个委局征求意见，经反复协调沟通形成该稿。

　　三、主要内容

　　《若干措施》分为三个部分。

　　第一部分为总体要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以绿色、低碳与可持续发展为主线的指导思想和基本原则。确定了2022年、2025年建筑节能和绿色建筑重点发展领域主要目标。

　　第二部分是“重点任务”，确定了新建建筑能效提升、绿色建筑规模化发展、推动建筑工业化发展、既有建筑节能改造、绿色建材推广应用、可再生能源建筑应用、开展绿色施工、加强科技创新等8项重点发展领域18项重点任务。明确各方主体责任，结合建设工程基本程序和责任要求，明确各部门、各单位在建筑节能和绿色建筑发展中的主要责任义务，严格落实各方责任，形成有序衔接闭合式管理。

　　第三部分是“保障措施”，一是加强组织领导，要建立联席的会议制度，统筹推进建筑节能和绿色建筑发展工作;二是加强建设工程全过程监管。建立从立项、规划、用地、设计、审图、施工、检测、验收、评价等全过程监管机制，落实开发建设、勘察设计、施工图审查、施工、监理等工程建设各方主体执行建筑节能和绿色建筑相关法规政策、标准规范的责任。三是完善激励政策，继续落实税费减免和评优创先政策，做好绿色金融发展。四是强化责任考核。落实大气污染防治、能耗总量和强度“双控”、生态文明建设责任目标考核，加强监督检查，确保目标任务落实。

　　相关链接：《阿拉善盟加强建筑节能和绿色建筑发展的若干措施》

阿拉善盟加强建筑节能和绿色建筑发展的若干措施

为切实贯彻实施《内蒙古自治区民用建筑节能和绿色建筑发展条例》《内蒙古自治区人民政府办公厅关于加强建筑节能和绿色建筑发展的实施意见》，进一步加强全盟建筑节能管理，推动绿色建筑高质量发展，提出如下措施：

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持以绿色、低碳与可持续发展为主线，以完善政策体系、规范市场行为、强化技术支撑为手段，全面落实建筑节能和绿色建筑发展目标，进一步做好全盟住房城乡建设领域能耗“双控”工作，减少资源能源消耗，提升人居环境品质，为全盟生态文明建设提供有力支撑。

（二）基本原则

阿拉善盟建筑节能和绿色建筑发展工作，坚持依法推进、规范管理，突出重点、全面推进，因地制宜、分类指导，技术引领、创新驱动的原则，提高科技创新能力，推动“四新技术”应用，实现全盟住房城乡建设领域能耗“双控”目标。

（三）主要目标

2022年，全盟城镇绿色建筑占新建建筑比例达到60%；装配式建筑占比力争达到15%；各旗区开展被动式超低能耗建筑试点工作；完成既有居住建筑节能改造4万平方米，绿色建材应用面积达到3万平方米；建筑保温结构一体化项目占新建建筑比例达到10%；可再生能源在民用建筑中应用比例达到10%。

到2025年，全盟城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，绿色生态城区、绿色生态小区建设不断推进，星级绿色建筑占新建建筑比例突破30%；装配式建筑面积占比力争达到30%；既有居住建筑节能改造10万平方米，公共建筑能效提升不断深入；绿色建材推广面积达到10万平方米，建筑保温结构一体化项目占比达到30%以上，可再生能源在民用建筑中应用比例达到30%。

二、重点任务

（一）加强新建建筑能效提升

1.严格执行建筑节能强制性标准。城镇新建建筑全面执行《居住建筑节能设计标准》（DBJ03-35-2019）和《公共建筑节能设计标准》（DBJ03-27-2017），重点提高建筑门窗、外墙保温等关键部位部品节能性能，加强设计、审图、施工、检测、监理、竣工验收等环节节能质量管理，鼓励执行更高标准的近零能耗、零能耗建筑标准。（阿拉善盟住房和城乡建设局，各旗区人民政府（管委会）负责。以下均需各旗区人民政府（管委会）负责，不再列出）

2.新建、改建、扩建的建筑，应当选用国家及自治区级推广目录中的绿色技术和产品。包括：

（1）新型节能墙体材料、屋面保温隔热技术与产品，节能门窗等节能技术与产品；

（2）供暖、通风与空气调节系统的调控、计量、节能技术与产品；

（3）太阳能、地热能、风能等可再生能源技术与产品；

（4）雨水收集、可再生水综合利用等节水技术与产品；

（5）垃圾分类收集技术与产品；

（6）建筑绿色照明及智能化节能技术与产品；

（7）散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆；

（8）其它先进的绿色、节能技术、产品和材料。（阿拉善盟住房和城乡建设局、市场监管局负责）

3.稳步推进被动式超低能耗建筑发展。开展被动式超低能耗建筑、近零能耗建筑试点示范，不断推进被动式超低能耗、近零能耗建筑发展。（阿拉善盟住房和城乡建设局、发展和改革委、自然资源局负责）

4.健全建筑节能监管体系。强化公共建筑能效管理，推进机关办公建筑和大型公共建筑安装节能监测系统。建立公共建筑合理用能、能耗限额、分类建筑用能标杆等制度。推进能耗统计、能源审计、能耗在线监测、能效公示等工作，强化建筑运行阶段能效管理。（阿拉善盟住房城乡建设局、发展和改革委、教体局、卫生健康委、商务局、机关事务管理局负责）

5.引导农村牧区住房执行建筑节能标准。鼓励政府投资的农村牧区公共建筑、各类农村牧区房屋建设示范项目选用绿色节能技术，推进农村牧区居住建筑按照《农村牧区居住建筑节能设计标准》（DBJ03-78-2017）设计和建造。加强城乡结合部既有建筑节能改造和新建建筑能效提升。开展绿色农房建设。推广清洁取暖，引导农村牧区建筑用能清洁化、无煤化，改善室内居住环境，降低常规能源消耗。（阿拉善盟住房和城乡建设局、生态环境局、能源局负责）

（二）推进绿色建筑规模化发展

1.扩大绿色建筑标准的执行范围。推动绿色建筑由单体、组团向小区化、区域化发展，加强绿色生态小区建设，积极创建绿色生态城区。（阿拉善盟住房和城乡建设局、发展和改革委、自然资源局、生态环境局、交通运输局负责）

2.发展高星级绿色建筑。《内蒙古自治区民用建筑节能和绿色建筑发展条例》确定的“四类”民用建筑按照一星级以上绿色建筑标准设计建造。推广建筑、结构、机电、装修等专业协同及设计、生产、采购全过程统筹的绿色建筑技术集成应用。2022年1月1日起，各旗区新建城区、示范城区新建房屋建筑应当按绿色建筑标准进行规划、设计、建设和运营。示范城区新建政府投资的公益性建筑、各类单体建筑面积2万平方米以上的大型公共建筑应当按照二星级及以上绿色建筑标准进行规划、设计、建设和运营。

建筑面积10万平方米以上的居住区，鼓励按二星级及以上的绿色建筑进行规划、建设和运营管理。位于核心景观片区以及区位优势明显具有突出经济价值或者社会价值的项目，鼓励按二星级及以上绿色建筑标准进行规划、建设和运营管理。

实施绿色建筑标识分级管理，组织开展一星级绿色建筑评价标识工作（二星、三星级绿色建筑标识分别由自治区住房和城乡建设厅、住房和城乡建设部授予），完善绿色建筑标识申报、审查、公示制度，各旗区每年获得评价标识的绿色建筑不少于1项；建立标识撤销机制，对弄虚作假行为给予限期整改或直接撤销标识处理。（阿拉善盟住房城乡建设局、自然资源局、发展和改革委负责）

3.建立绿色住宅使用者监督机制。认真落实住房城乡建设部《绿色住宅购房人验房指南》和绿色住宅使用者监督工作要求，引导绿色住宅开发建设单位配合购房人做好验房工作。鼓励各旗区将住宅绿色性能和全装修质量相关指标纳入商品房买卖合同、住宅质量保证书和住宅使用说明书，明确质量保修责任和纠纷处理方式。推动一批住宅健康示范项目，强化住宅健康性能设计要求，严格竣工验收管理，保障绿色健康住宅品质。（阿拉善盟住房和城乡建设局负责）

（三）推动建筑工业化发展

1.持续发展装配式建筑。建立以预制标准部品为基础的专业化、规模化、信息化生产体系，引导装配式建筑产业科学合理布局，优先保障装配式建筑产业基地用地，依托周边银川、乌海等地装配式建筑产业集群，建立装配式建筑材料信息库和产业信息库，加快装配式建筑项目建设。装配式混凝土结构项目宜先采用预制内外墙板、楼板、楼梯等部件，再逐步发展到应用竖向构件，不断提高装配率水平。推进保障性住房、办公楼、医院、学校、科技馆、体育馆等各类民用建筑应用装配式钢结构，引导开发商建设装配式钢结构住宅。对旅游景区、园林景观、自驾游客栈及度假区等区域的新建建筑，因地制宜发展现代装配式木结构。（阿拉善盟住房和城乡建设局、发展和改革委、工业和信息化局、自然资源局、文化旅游广电局负责）

2.积极推行住宅全装修。推进住宅全装修项目实行工程总承包方式，实现设计、采购、施工一体化。推行菜单式装修，满足个性化需求。推进干式工法楼（地）面、集成厨房、集成卫生间、管线等采用装配式装修安装建造。加大对住宅全装修的监督检查力度，加强销售管控，提高成品住宅装修、环保和室内环境品质。各地区中心城区范围内的新建住宅应推行建筑全装修，实现成品房交易；其他区域内的新建住宅应明确全装修和成品交房的实施范围和时间，推动住宅全装修。（阿拉善盟住房和城乡建设局负责）

（四）稳步推进既有建筑节能改造

1.持续推进既有居住建筑节能改造工作。结合城市双修、清洁取暖、城镇老旧小区改造等，积极推广财政性资金引导、业主单位和供热企业为主体、管线单位共建、受益居民参与的多元筹资的既有居住建筑节能改造模式。鼓励既有居住建筑开展绿色化改造。（阿拉善盟住房和城乡建设局、发展和改革委、财政局负责）

2.开展公共建筑节能改造。强化公共建筑用能管理，推进产融合作和金融创新服务。机关办公建筑、政府投资的公共建筑和公益性建筑应当率先进行节能改造，鼓励采用购买服务方式实施节能运行管理，按照合同能源管理模式支付给节能服务公司的支出视同能源费用支出。各旗区要积极推动公共建筑节能改造工作。（阿拉善盟住房和城乡建设局、财政局、教体局、卫生健康委、商务局、文化旅游广电局、机关事务管理局，中国银行保险监督管理委员会阿拉善监管分局负责）

（五）加强绿色建材推广应用

1.强化绿色建材推广应用。大力发展高强钢筋、高性能混凝土、高性能砌体材料、保温结构一体化墙板等绿色建材，培育绿色建材示范产品和示范企业。推进实施绿色建材产品认证制度，加强绿色建材产品生产、认证、采信应用等监督管理。引导装配式构件、保温材料、预拌混凝土、新型建材等企业开展绿色建材认证。健全绿色建材市场体系，提升绿色建材产品质量，增加绿色建材产品供给，引导绿色产品消费，促进建材工业和建筑业转型升级。推动绿色建筑、保障性住房等政府投资或使用财政资金的建设项目，以及2万平方米以上的公共建筑、5万平方米以上的居住建筑项目，率先采用获得认证的绿色建材产品。（阿拉善盟市场监管局、工业和信息化局、住房城乡建设局负责）

2.推行建筑保温结构一体化。引导建筑材料生产企业研发、引进一体化技术，提高工艺装备水平，完善质量保证体系。盟内保障性住房、绿色建筑、政府投资的公共建筑和公益性建筑采用一体化技术。（阿拉善盟住房和城乡建设局、工业和信息化局、自然资源局负责）

3.加强“四新”技术推广应用。推广使用建筑节能和绿色建筑新技术、新工艺、新材料、新产品。因地制宜推广自然采光、通风、雨水收集、中水利用、节水、隔声等成熟技术产品，鼓励利用建筑垃圾、煤矸石、粉煤灰、炉渣、尾矿等固体废物为原料生产墙体材料。（阿拉善盟住房和城乡建设局、发展和改革委、工业和信息化局负责）

（六）扩大可再生能源建筑应用规模

加强可再生能源建筑应用，因地制宜推进太阳能、浅层地热能、空气能等新能源在建筑中的应用，减少民用建筑常规能源使用。加强可再生能源建筑应用工程的规划、设计、施工、验收、运行等环节管理。大力发展太阳能热水建筑一体化系统，推动12层以下居住建筑和医院、学校、宾馆、游泳池、公共浴室等公共建筑采用太阳能光热建筑一体化技术。在城镇建筑中推广太阳能光伏分布式、一体化应用，实现就地生产和消纳。（阿拉善盟住房和城乡建设局、发展和改革委、自然资源局、能源局负责）

（七）推进绿色施工

推进绿色施工和安全文明施工。开展绿色施工工程示范，通过科学管理和采用先进技术，加强施工扬尘治理、节水降耗、渣土运输、噪声污染、可拆卸循环利用等方面的管控，落实“四节一环保”（节能、节地、节水、节材和环境保护）要求，最大限度节能降耗，提升建筑工地绿色施工和环保治理水平。（阿拉善盟住房和城乡建设局、生态环境局负责）

（八）加强科技创新

推进科技创新和产业化发展。积极引进、消化、吸收建筑节能和绿色建筑先进技术，发展符合本地区实际的成套产品和新技术，推动先进成熟技术产品的产业化进程。（阿拉善盟科技局、发展和改革委、财政局、住房城乡建设局，阿拉善盟税务局负责）

三、加强领导，保障措施

（一）加强组织领导。建立阿拉善盟建筑节能和绿色建筑发展联席会议制度，联席会议办公室设在阿拉善盟住房和城乡建设局，统筹推进建筑节能和绿色建筑发展工作。各旗区也要成立相应领导机构。要在本措施下发后3个月内制定配套政策措施，细化目标任务，明确责任单位，落实支持政策，形成齐抓共管的工作格局。（阿拉善盟住房和城乡建设局等各有关部门负责）

（二）加强建设工程全过程监管。按照《内蒙古自治区民用建筑节能和绿色建筑发展条例》等有关要求，完善民用建筑立项、规划、用地、设计、审图、施工、检测、验收、评价等全过程监管机制，落实开发建设、勘察设计、施工图审查、施工、监理等工程建设各方主体执行建筑节能和绿色建筑相关法规政策、标准规范的责任。各级住房城乡建设主管部门要在工程建设实施阶段将建筑节能和绿色建筑发展要求纳入工程建设管理程序，严把施工图审查、施工许可、竣工验收备案等关键环节，按照“双随机、一公开”和“互联网+监管”模式，采取日常检查和抽查抽测相结合的检查方式，重点检查各方主体执行建筑节能和绿色建筑相关标准、建筑节能和绿色建筑设计专篇、施工图设计文件审查质量、专项施工技术方案、专项监理细则等编审和执行情况，加强对各方主体落实建筑节能和绿色建筑质量行为的监督管理，确保各项要求落到实处。（阿拉善盟住房和城乡建设局、发展和改革委、自然资源局、市场监管局负责）

（三）完善激励机制。结合节能减排、产业发展、科技创新、污染防治等方面政策，重点加大对被动式超低能耗和近零能耗建筑、绿色生态城区、星级绿色建筑、装配式建筑、可再生能源应用、既有建筑节能改造、固废资源化利用、合同能源管理项目、科研项目、基础能力建设等的支持力度。落实税费优惠政策，对高新技术企业或资源综合利用的装配式、绿色建材、建筑保温结构一体化等生产企业，按照国家和自治区有关规定享受税费减免。持续落实绿色建筑评价标识项目享受税费减免和评优创先政策：获得二星级以上绿色建筑标识证书的房地产开发企业，可以在年度信用等级评定中予以加分。完善对绿色建筑、装配式建筑、被动式超低能耗建筑的金融服务，支持金融机构在符合房地产调控政策前提下，对购买者给予贷款金额或利率优惠，推动绿色金融支持建筑节能和绿色建筑发展，用好国家绿色发展基金，在公共服务领域鼓励采用政府和社会资本合作（PPP）方式推进工作。（阿拉善盟科技局、发展和改革委、工业和信息化局、财政局、住房城乡建设局、能源局，阿拉善盟税务局、人民银行阿拉善盟中心支行、中国银行保险监督管理委员会阿拉善监管分局负责）

（四）强化绩效考核。各旗区人民政府（管委会）是本地区推进建筑节能和绿色建筑发展的第一责任主体，要按照大气污染防治、能耗“双控”、生态文明建设责任目标考核等对建筑节能和绿色建筑发展的要求，健全工作机制，完善政策措施，明确责任分工，加大推进力度，加强监督检查，做好宣传教育，确保各项目标任务落实落细；要及时总结工作进展和成效，形成年度报告，每年年底前报阿拉善盟建筑节能和绿色建筑发展联席会议办公室。盟建筑节能和绿色建筑发展联席会议办公室将适时对各旗区进行工作动态指导、监督考核和成效评估。（阿拉善盟住房和城乡建设局、发展和改革委、工业和信息化局、财政局、生态环境局、自然资源局等部门负责）

（五）加大宣传力度。创新宣传形式和载体，多种形式宣讲解读建筑节能和绿色建筑相关政策，提高社会各界对建筑节能和绿色建筑的认同度，营造良好社会氛围。（阿拉善盟住房和城乡建设局等各有关部门负责）

　　信息来源：阿拉善盟住房和城乡建设局

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