濮阳市关于加快推进我市装配式建筑发展的实施意见（征求意见修改稿）

时间：2019-08-15 18:02:38 来源：濮阳市住房和城乡建设局

关于《加快推进装配式建筑发展的实施意见》网上征求群众意见的通告

　　为贯彻落实国务院《关于大力发展装配式建筑的指导意见》(国办发[2016]71号)及河南省人民政府办公厅《关于大力发展装配式建筑的实施意见》(豫政办[2017]153号)文件精神，加快推进我市建筑业发展，保障建筑工程质量，降低资源消耗和环境污染，我局代市政府草拟了《濮阳市人民政府办公室关于加快装配式建筑发展的实施意见》(征求意见稿),现予以公布，欢迎广大市民朋友积极参与，提出宝贵意见和建议，公示期为2019年7月26日——31日。

　　联系人：管普祥王华

　　电话：6667227 4421670

　　邮箱：hnpyqgywk@163.com

　　附件下载：濮阳市关于加快推进我市装配式建筑发展的实施意见(征求意见修改稿)

濮阳市人民政府

关于加快推进装配式建筑发展的实施意见（征求意见稿）

　　为加快推进我市装配式建筑发展，促进城市建筑行业转型升级，提升我市新型城镇化发展水平，根据《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(中办发〔2016〕6号)、《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》(国办发〔2016〕71号)文件要求，结合我市实际，提出如下实施意见：

一、充分认识发展装配式建筑的重要意义

　　装配式建筑是用预制部品部件在工地装配而成的建筑。是指采用工厂化方式生产的预制构件，在施工现场装配而成的工业与民用建筑和市政公用设施，其结构体系包括装配式混凝土结构、钢结构、木结构等，具有节能、环保、安全、效率高、质量好、工期短等优势。推进装配式建筑发展是工程建设领域推进生态文明建设、落实绿色循环低碳发展理念的重要举措，是有效减少工地扬尘、提高工程质量和施工安全水平、提升建筑品质的重要手段，是推动建造方式转变、加快供给侧结构性改革、加快建筑业转型升级的重要途径。

二、总体要求

　　(一)指导思想

　　全面贯彻党的十九大精神和中央城市工作会议及全省城市工作会议精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念和“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，推动建造方式创新，大力发展装配式混凝土建筑和钢结构建筑，倡导发展现代木结构建筑，不断提高装配式建筑在新建建筑中的比例。坚持标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用，提高技术水平和工程质量，促进建筑产业转型升级。

　　(二)基本原则

　　市场主导、政府推动。坚持以市场为导向,以企业为主体, 完善市场机制，激发市场活力，夯实装配式建筑发展基础。发挥政府规划协调服务职能, 建立政府牵头，多部门协同推进的工作机制,引导住宅产业化有序发展，推动市场主体广泛参与装配式建筑。

　　因地制宜、以点带面。坚持示范带动与统筹推进相结合。发挥保障性住房和政府投资公共建筑项目的示范带动作用,分阶段、分步骤、分地区统筹推进装配式建筑发展。

　　产业支撑，创新驱动。优化产业布局，整合产业链条，推动装配式建筑产业的专业化、集成化、规模化，培育综合性龙头企业。加快技术和管理方式创新，推动建筑业和其他行业协同创新，注重产业发展与信息技术深度融合、与绿色建筑联动发展。

　　(三)工作目标

　　以建造方式变革促进工程建筑全过程提质增效，带动建筑行业转型升级与产业结构调整。抓住新型城镇化和“百城提质工程”建设的战略机遇，着力推进装配式建筑的发展。实现到2020年，力争全市建立2个装配式建筑生产基地，到2025年，装配式建筑占新建建筑的比例达到50%的目标。

三、建设任务

　　1、自2020年1月1日起，政府投资建设的保障房(廉租房、公租房、棚改安置房等)、学校、医院、宾馆、商场、办公综合楼等建筑，适合于工厂预制的城市地下综合管廊等市政公用设施工程、市城区以内(范围：濮瑞路以东，省道209路以西，站前路以北，濮范高速以南)的商业开发建筑的工程项目应实施装配式建筑。推广钢结构建筑，加快装配式混凝土建筑和钢结构建筑的融合发展，积极推进钢结构住宅发展，推动政府投资的公共建筑，以及单体建筑面积超过2万平方米的大型公共建筑优先应用钢结构，推动工业建筑和市政交通基础设施广泛应用钢结构。适时有序推进轻钢结构农房建设、木结构公共建筑及木结构低层建筑发展。积极推动装配式建筑、钢结构产业基地建设。

　　2、市城区(华龙区、开发区、城乡一体化示范区、工业园区)为重点推进区域，按照撤厂入园、规范管理的原则，力争在2019年底，市城区东西两侧，依据濮阳市建材产业园总体规划建设好2处住宅产业化装配式建筑生产基地;县城区(濮阳县、清丰县、南乐、范县、台前县)为鼓励推进区域，要根据各自实际，适度布点，力争在2020年底前建设好1处住宅产业化装配式建筑生产基地。

　　3、到2020年底前，全市装配式混凝土结构生产基地全部采用工厂化构件预埋信息芯片，实现装配式建筑生产、储存、运输、安装、验收全过程的信息化动态监控和质量跟踪追溯。

　　4、到2020年，全市房建工程项目单体建筑预制装配率不低于20%，其中：华龙区、开发区、城乡一体化示范区、工业园区房建工程项目单体建筑预制装配率不低于30%;濮阳县、清丰县、南乐、范县、台前县房建工程项目单体建筑预制装配率不低于20%;市政工程、桥涵、隧道、地下综合管廊工程等项目除必须现浇的部分外，全部实现预制装配化。

四、职责分工

　　各县(区)政府、市直各单位，应在土地出让、规划审批、建筑设计方案审查、施工许可和验收等环节严格把关，落实各项建设要求，鼓励实施装配式建筑。

　　市发展改革委：负责政府投资项目的立项审批工作,并在批复中明确装配式建筑的相关要求;配合编制装配式建筑年度实施计划。

　　市住房和城乡建设局：1.负责市装配式建筑推进工作领导小组办公室日常工作,会同相关部门制订装配式建筑年度实施计划和目标任务并组织实施;2.做好推进装配式建筑的监督管理工作;3.制订装配式建筑专项资金管理办法,并负责专项资金的使用管理;4. 负责构建装配式建筑的标准设计、部品生产、装配施工、检查验收等技术支撑体系; 5. 加强预制部品管理,强化装配式建筑项目的施工图审查和施工管理,并开展装配式建筑专项验收; 6.抓好推广装配式建筑配套技术的宣传培训工作;7. 负责保障性住房项目中的装配式建筑推进工作;8.引导部品件生产企业生产符合新型墙材目录的部品部件。

　　市财政局：协助出台装配式建筑专项资金管理办法,落实装配式建筑专项资金,并监督检查专项资金的使用情况。

　　市自然资源和规划局：负责装配式建筑项目的土地出让、划拨等工作,为装配式建筑项目用地审批开辟绿色通道;在土地出让合同或土地划拨决定书中明确装配式建筑的预制率、装配率、全装修面积比例等内容;配合编制装配式建筑年度实施计划。在办理规划许可时，要将装配式建筑项目的建设内容和相关要求在规划条件中予以明确。落实“对采用装配式建筑技术建设(采用预制外墙或预制夹芯保温墙体)的商品住房项目,其外墙预制部分建筑面积不计入容积率,但其建筑面积不应超过总建筑面积的3%”的奖励政策。

　　市工业和信息化局：负责装配式建筑产业发展布局、优化产业结构，推进信息化工业化融合，指导行业技术创新和技术进步。

　　市设计院：提高标准化设计水平。鼓励和引导设计单位提高装配式建筑设计能力，在设计中应优先选用标准化、通用化、模数化的部品部件。设计单位要加强对部品部件生产、施工安装、装配式装修的全过程的指导和服务。

　　市公安局、交通局：市及各县(区)公安、交通运输主管部门在所辖区域或职能范围内，对运输预制混凝土及钢构件等超大、超宽部品部件的运输车辆，在物流运输、交通通畅方面予以支持，研究制定高速公路通行费减免优惠政策。

　　市科技局：负责落实对装配式建筑技术研发等方面的资金支持,拥有成套装配式建筑技术体系和自主知识产权的优势企业鼓励申报高新技术企业。

　　市生态环境局：负责落实工程审批绿色通道，对于重污染天气红、橙色预警期间能够落实扬尘治理八个百分之百措施的工程，除开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等土石方作业外,予以办理正常施工作业手续。

　　市市场监督管理局：负责部品件生产企业产品质量的日常监督管理。

　　市税务局：负责落实相关税收优惠政策。

　　市房产中心：负责落实商品房预售许可证办理优惠政策。

　　市住房公积金管理中心：负责落实住房公积金贷款优惠政策。

　　市行政服务中心：负责落实装配式建筑相关手续办理。

五、保障措施

　　各县(区)政府、开发区、工业园区、示范区管委会要建立推进装配式建筑协调领导机构和工作机构，制定工作方案和有效措施，扎实推进本区域内装配式建筑向纵深发展。重点推进区域依据辖区装配式建筑目标任务和市政府下达的年度实施计划,编制具体实施方案,落实装配式建筑相关政策;鼓励推进区域可参照执行。

　　建立全市推进装配式建筑发展工作联席会议制度，市长担任召集人，主管建设的副市长为副召集人，统筹协调我市推进装配式建筑发展的各项工作。联席会议建立定期沟通协调、专项工作调度、年度通报和约谈等推进机制。联席会议办公室设在市住房和城乡建设局，承担联席会议日常工作，住建局局长任联席会议办公室主任。各县(区)政府应成立由政府主要负责同志牵头的组织领导机构，强化对当地推进装配式建筑发展的统筹协调和领导，制定本地区推进装配式建筑发展的具体目标、工作方案和保障措施。市、县(区)住房城乡建设主管部门要建立推进装配式建筑协调领导机构和工作机构，配备专职人员，制定工作方案和有效措施，扎实推进本区域内装配式建筑向纵深发展。

　　1、严格建设管理管控机制。在装配式建筑新开工建设项目报建手续中，市、县(区)城乡规划主管部门要将装配式建筑项目的建设内容和相关要求在规划条件中予以明确。住建部门在装配式建筑办理施工许可前要增加“装配式建筑项目建设条件意见”和“装配式建筑项目技术条件审查意见书”两个程序，明确相关科室把关，确保市、县(区)各类装配式建筑工程项目落到实处。

　　2、推行工程总承包。装配式建筑项目可采用“设计-采购-施工”(EPC)总承包或“设计-施工”(D-B)总承包等工程项目管理模式。政府投资工程应带头采用工程总承包模式。鼓励设计、施工、开发、生产企业单独或组成联合体承接装配式建筑工程总承包项目，实施具体的设计、施工任务时应由有装配式相应资质的单位承担。

　　3、创新设计、优化部品。装配式建筑项目应当应用建筑信息模型(BIM)技术，特别是在设计、生产和施工阶段的应用，通过设计、生产、运输、施工等专业协调和信息共享，优化装配式建筑结构的整体方案和资源配置，建立装配式建筑项目的数据库，形成数据资源，为实现全过程的质量控制和管控追溯提供信息化支撑，推进建设工程全寿命周期信息化科学管理。

　　4、加强技术指导，组织专家队伍提供技术服务。市、县(区)住房城乡建设主管部门应当建立住宅产业化专家库，为装配式建筑项目提供咨询服务，协助企业解决设计、生产、施工及检测难点或问题。全面推进“设计—生产—施工—销售—管理—服务”全产业链建设，打造一批以“互联网+”和“云计算”为基础，以BIM为核心的装配式建设工程设计集团和规模以上生产企业、龙头施工企业，将装配式建筑产业发展成为亿元级产业集群，全面推动我市建筑行业的转型升级。

　　5、加大政策扶持力度。对已经办理立项手续的装配式建筑项目，市行政服务中心应进入手续办理绿色通道，除上缴国家税费外其他行政事业收费减半收取。使用“预制夹心保温外墙”或“预制外墙”技术的装配式建筑项目，其“预制夹心保温外墙”或“预制外墙”不计入建筑面积。

　　6、加大财政支持力度，落实税费优惠。市财政每年安排1000万元资金支持装配式建筑，对个人购买装配式建筑住房市政府每平方建筑面积补贴50元(补贴政策执行3年)，公建项目及政府投资项目实行申报制，对符合要求的项目申报单位按建筑面积每平方补贴20元。积极探索存量新型墙体材料专项基金扶持政策。各县(区)要积极申请国家、省级住宅产业化试点示范城市，鼓励和支持本地生产施工开发企业创建国家、省级住宅产业化基地，对获得河南省级住宅产业化基地(享受国家有关科技企业税收优惠政策)、示范城市、示范项目的，争取国家、省级财政奖励资金。经认定符合装配式建筑相关技术要求的项目，可优先推荐国家、省级绿色施工示范工程及星级绿色建筑相关奖项。

　　7、加强技术指导，创新人才培养模式。鼓励有能力的企业与科研院校等机构合作，建立用工与培训的长效机制，积极引导和合理应用国内外先进的新理念、新技术、新工艺、新材料和新装备。发展预制混凝土结构、钢结构、钢混凝土混合结构、木结构等多种适合装配式建设的结构体系。发展全装修成品住宅，鼓励应用装配式装修技术。鼓励引导有条件的农村推广应用装配式建筑，使其与农村住宅产业化与易地扶贫搬迁集中安置、农村危房改造、美丽乡村建设有机结合。

　　8、行业引导。装配式建筑工程可参照重点工程流程纳入工程审批绿色通道。对装配式建筑项目,在重污染天气红色、橙色预警期间,除开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等土石方作业外,可正常进行施工作业。对满足装配式建筑要求的商品房项目，工程形象进度达到正负零及以上，可申请办理商品房预售许可证。

　　9、金融支持。鼓励各类金融机构对符合条件的企业积极开辟绿色通道、加大信贷支持力度，提升金融服务水平。鼓励住房公积金管理机构、金融机构对购买装配式成品住宅的购房人，按照差别化的住房信贷政策积极给予支持。使用住房公积金贷款购买采用装配式建筑技术建设成品商品住宅的，在不高于住房公积金贷款最高限额和按房价核定贷款比例的前提下，单笔住房公积金贷款额度最高可上浮20%。

　　10、建立装配式建筑目标考核责任制，由联席会议办公室将推进装配式建筑的建设目标任务量化分解到各县(区)政府和开发区管委会，并将年度考核结果作为对其进行综合绩效考核评估的重要内容。

　　11、加强人才引进和培训。市、各县(区)要安排专项经费，对装配式建设工程设计、生产和施工装配从业人员开展分类培训，培养专业技术过硬的技术人员和产业工人。鼓励企业内部培训,培养具备装配式建筑专业技术及生产、操作经验的工人，促进人才、知识、技术等创新要素转化为现实生产力,为装配式建筑发展提供智力保障。

　　12、加强宣传引导，形成氛围。利用各种媒体开展形式多样的宣传推广，提高社会公众对发展装配式建筑重要性的认识，引导全社会形成节约资源、保护环境的生产生活方式和消费模式。

　　二〇一九年七月七日

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