关于2017年海南省建筑节能、绿色建筑与装配式建筑实施情况专项检查的通报

时间：2018-05-09 13:56:28 来源：海南省住房和城乡建设厅

琼建科〔2018〕111号

海南省住房和城乡建设厅

关于2017年全省建筑节能、绿色建筑与装配式建筑实施情况专项检查的通报

各市、县、自治县住房和城乡建设局(洋浦规划建设土地局），各有关单位：

根据《住房城乡建设部办公厅关于开展2017年度建筑节能、绿色建筑与装配式建筑实施情况专项检查的通知》（建办科函[2018]36号），我厅于2018年2月26日至3月16日开展了2017年全省建筑节能、绿色建筑与装配式建筑实施情况专项检查(不含洋浦、三沙）。现将检查情况通报如下：

一、总体情况

从检查情况看，我省建筑节能工作稳步推进，各方建设主体节能意识日益增强，建筑节能水平进一步提高，绿色建筑的综合发展水平稳步提高，装配式建筑在政策层面已有了突破性的进展。

（一）新建建筑节能。共抽查了71个项目，涉及建筑总面积374万平方米。其中，30个项目的施工图设计文件（公共建筑10个，居住建筑20个），涉及建筑面积169.6万平方米；对41个项目（公共建筑14个，居住建筑28个）进行了施工现场检查，涉及建筑面积204万平方米，下发整改告知书36份，提出整改建议200条。总体上看,施工图设计文件质量较去年有了一定的提升，达到了节能设计的深度，节能审查基本规范。施工现场也能按照国家和我省的相关要求开展建筑节能施工验收专项工作。设计阶段建筑节能强制性标准执行率为99%以上，施工验收阶段为98%以上。

（二）绿色建筑。截止2017年12月底，全省当年新增执行绿色建筑标准项目244个、建筑面积1291.62万m2，占当年新增建筑面积的61%；新增10个二星级、26个一星级绿色建筑设计标识项目，建筑面积520.98万m2。

（三）装配式建筑。据统计，截止2017年12月底，全省新开工装配式建筑面积43.91万平方米,主要为钢结构和混凝土结构。

海口市、三亚市的建筑节能、绿色建筑及装配式建筑各项工作任执行情况较好，特别是管理体制和工作机制建设方面较完善，监督考核基本到位。

二、存在的问题

（一）施工图设计、图审方面

由于设计人员的责任心不强，加上设计单位内控把关机制不到位等原因，导致设计质量通病乃至低级错漏仍有发生，有些甚至普遍存在。具体表现在以下几个方面：

1.设计单位建筑节能和绿色建筑标准执行不到位。

一是部分项目该执行绿色建筑标准而未执行。设计单位未按照主管部门已出台的有关要求执行绿色建筑设计标准，图审机构也未按绿建标准审查。

二是普遍存在建筑施工蓝图与节能设计专篇（节能审查表）或绿色建筑设计专篇不一致现象。部分项目涉及建筑节能、绿色建筑的部分指标未体现在设计图纸上，部分项目缺绿建专篇要求的相关证明材料且施工图工程构造做法与节能专篇（节能计算书）不一致。

三是部分项目设计文件缺漏现象多有发生。如部分项目缺少绿色建筑设计专篇、照明计算书等；对绿色建筑项目，无暖通和用电分项计量专业设计等。

四是普遍存在虚设东西向外遮阳系数或采用措施不好安装且不经济现象。

五是部分项目未对绿建备案表中的有关指标在设计未满足时提出相应的替换措施、或各专业重复使用替换措施等现象依然存在。

六是个别设计单位存在节能材料出变更单但相应的节能计算书、节能审查表以及节能专项说明没有做变更。

2.部分图审机构对建筑节能、绿色建筑审查不严。部分图审机构只看计算结果和设计专篇，不看施工蓝图具体落实情况及计算过程，未能审查出施工图节能设计与施工图构造做法不一致、施工图设计说明与节能计算书不一致、设计人员选用的节能材料及节能材料不合理等问题，个别图审机构甚至存在漏审强制性标准条文情况。

（二）施工现场方面

1.部分施工企业执行建筑节能和绿色建筑标准不严格。

一是部分项目未按图施工。具体表现为：节能施工所采用的材料与设计不相符或未按设计施工，如改变墙体构造做法，取消墙体保温砂浆；使用不符合施工图设计文件要求的外窗中空玻璃和屋面保温材料。

二是部分项目节能施工所采用的材料变更无设计变更手续且未重新送图审，如外墙砌体材料、门窗玻璃等。

三是普遍存在无绿色建筑施工方案现象，部分项目未按照设计和规范认真编制建筑节能专项施工方案，或虽有方案但内容不全、与设计不符、缺乏针对性。

四是大部分项目节能工程隐蔽验收记录没有详细的文字记录，不能提供必要的图像资料。

2.部分项目检测过程不规范。部分项目材料进场检测、取样等不符合规范要求或检测项目不全，未能提供进场建筑节能材料使用前复验资料。部分项目太阳能未能提供相关检测报告。部分检测机构出具的检测报告存在信息不全、依据标准不准确、检测结论不严谨等问题。个别检测报告结果不满足设计要求。

3.部分监理企业监管不严。大部分监理单位未按照设计和规范认真编制建筑节能监理实施细则，或虽有却不全，或与设计不符；对施工单位编制的建筑节能专项施工方案也未履行审查责任，同时部分监理单位未采取旁站、巡视和平行检查等形式实施监理，或是在监理资料中体现不出这方面的监理行为。

4.信息公示不符合要求。部分项目施工现场未设置节能信息公示牌或公示牌的节能信息与设计不相符。部分项目销售合同载明的节能信息与设计不相符或未载明节能信息，或销售中心未张挂节能公示牌。

总体来说，此次节能检查情况虽较上一年有所改善和提升，但部分建设、审图、设计、施工、监理、检测各参建方思想上还不够重视，对国家要求建筑节能减排的大环境认识不足，相关节能知识和规范不熟悉，没有认真履行节能职责，节能管理工作有待提高。

三、检查结果处理

对在施工现场检查发现的未按图施工、擅自取消墙体外保温砂浆层、使用不符合施工图设计文件要求的铝合金窗等情况的有关责任单位和责任人进行通报批评，并根据相关法律规定进行行政处罚。对符合《海南省建筑市场诚信评价管理办法》规定的，将记入企业、个人不良行为记录，并在我厅门户网站上公布。具体责任单位信息及人员信息见附件。

四、下一步工作要求

（一）各受检项目属地市、县住建局要督促各有关建设单位牵头组织设计、施工、监理、图审等各责任主体落实整改工作。对受检项目存在的问题，下发整改通知书；受检项目违反民用建筑节能强制性标准的，下发执法告知书；不按图施工的，重新进行节能计算和复核，完善设计变更等手续。同时，应强化属地监管职责，不断加大抽查、巡查力度，年内应针对本次检查发现问题开展一次属地内节能和绿建专项监督检查，规范各方责任主体的质量行为。

（二）各设计单位应建立健全设计流程各环节的内控监管工作机制，确保设计内容齐全、深度符合规定且完全可以指导施工，并符合设计标准和有关规程、规范要求，严控违反强制性条文的设计内容流入下一环节。

（三）各施工图审查机构要严格把关建筑节能和绿色建筑施工图设计质量，尤其应加强审查各设计专篇及节能计算书与施工蓝图做法的一致性问题，对审查出违反多条强制性标准条文的项目设计单位应按季度将有关情况报送我厅和项目所在地住房城乡建设主管部门。

（四）各监督管理单位要建立健全质量监督工作制度，强化监督交底制度及规范内档资料，加强分部分项验收及资料审核工作。加强节能材料质量控制，严格执行节能材料进场见证取样复试规定，严格控制复试项目和数量。全面推行从业主体和人员诚信体系建设，建立从业行为评价制度和诚信档案，增强相关责任主体和人员履行职责的自觉性。

（五）各市县业务主管部门、各设计院、图审机构、施工、监理等工程建设各参建主体要进一步加强相关标准规范的宣传与学习，提升从业人员的能力和水平和节能意识。

请各有关责任企业对照本次检查发现问题清单，采取举一反三的原则，在对问题性质进行梳理的基础上，按照个人工作态度、企业内控机制、各方责任主体密切配合等方面提出整改措施并加快整改。负责牵头的相关建设单位应于本通报公布之日起10个工作日内将书面材料报属地住建局，各市、县住建局应于15个工作日内将整改情况汇总报我厅建筑节能科技处。

附件下载：

2017年建筑节能、绿色建筑和装配式建筑实施情况现场检查通报批评并拟行政处罚项目清单.rar

d604610eed36fd935ffb761b4ccdddbc.rar (7.29 KB)

海南省住房和城乡建设厅

2018年5月3日

(此件主动公开）

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