湖南省住房城乡建设厅党组书记、厅长 唐道明NYn筑傲网-装配式建筑专业网站平台
中央城市工作会议指出，牢牢守住城市安全底线，着力建设安全可靠的韧性城市。城市是生产、生活、生态功能空间的有机生命体，房屋建筑和市政基础设施就像城市的“筋骨”。城市的安全韧性基于具体工程建设项目，贯穿于项目策划、建设、运维全生命周期。全面强化房屋市政工程全过程风险识别管控、提升本质安全水平，是建设安全可靠的韧性城市的题中要义，是提高人民群众获得感幸福感安全感的必然要求。NYn筑傲网-装配式建筑专业网站平台
深刻认识全过程风险识别管控的现实紧迫性NYn筑傲网-装配式建筑专业网站平台
根据不同风险对房屋建筑和市政基础设施产生的最终影响，可将风险划分为质量、安全、经济、进度、环境、社会等风险。随着城镇化从快速增长期转向稳定发展期，人民群众对美好生活的向往已经从“有没有”转向“好不好”，以往在快速发展期被掩盖的风险集中显现，归根结底是因为统筹房屋市政工程全生命周期的责任主体不明确、责任不落实，风险源头预防和全过程防控意识缺失，导致各类风险交织叠加、高位运行，群众对此反映强烈，防控形势严峻复杂，仅靠零打碎敲、应急处险只会疲于应付、顾此失彼，难以从根本上防范化解风险。NYn筑傲网-装配式建筑专业网站平台
行业管理和项目管理脱节。以往房地产、市政基础设施等行业监管没有以具体项目为基础，更多关注行业宏观政策指导，对微观项目管理存在底数不清、风险识别不精准、关键环节把关不严、质量安全进度成本综合管控不到位等问题，导致项目监管失管失察，行业风险累积爆发。比如，房地产行业监管重点聚焦政策指导和房价调控，对房地产项目资金监管、交付质量、设施配套等把关不到位，引发建成交付风险;住房保障以往将工作重心放在计划任务、资金下达等方面，对项目政策执行、建设实施等缺乏把关，造成政策执行偏差风险;污水处理等市政设施体检发现问题不全面，针对问题策划项目不到位，导致投入产出效益不高等。NYn筑傲网-装配式建筑专业网站平台
责任主体脱节。建设、勘察、设计、施工、监理等责任主体各自为政、相互脱节、责任模糊，对交叉领域的风险“视而不见”，往往均关注自身利益最大化，对工程实体质量安全和是否满足功能需求重视不够，缺乏一个责任主体对工程项目全过程进行统筹管控和整体负责。尽管国家提出建设单位是工程质量第一责任人，推行项目法人责任制，但建设单位往往管理能力不足，缺乏专业项目管理团队支撑，无法有效协调勘察、设计、施工、监理等各方责任落实，导致安全事故和质量通病频发。NYn筑傲网-装配式建筑专业网站平台
关键环节脱节。房屋市政工程全生命周期包括策划论证、施工建造、验收交付、使用运维四个关键环节。策划项目的主体往往不是最终结果的利益攸关方，体检排查问题不充分，策划论证浮于表面，导致技术经济不统一，从源头埋下各类风险隐患。施工建造过程中，开工条件审查作为项目从蓝图到付诸实施的前沿防线，审查深度不够、流于形式，对政策合规性、资金到位、技术经济统一等审查把关不严，给后续工程建设质量安全、经济技术、生态环境、信访舆情等带来系列风险隐患;技术交底不充分，施工配合不到位，易引发质量安全等问题。竣工验收流于形式，住宅分户验收执行不到位，市政基础设施功能性验收缺失，档案归档混乱，导致质量安全和功能性隐患未被及时发现和消除，引发使用阶段安全、经济、环境等风险。使用运维阶段占据项目全生命周期最长里程，是风险动态交织的复杂阶段，运维主体不明、责任不清，擅自改变房屋用途、违规拆改建筑主体结构或承重构件等违规使用问题失管，常态化隐患排查整治不到位，严重威胁城市安全可靠运行。NYn筑傲网-装配式建筑专业网站平台
部门监管脱节。房屋市政工程全生命周期联动监管制度机制尚未有效建立，小散零星工程监管责任不明确，部门职责分割、信息不畅，“两场联动”不到位，监督检查和行政处罚衔接机制不畅，信息化监管水平不高，责任全过程记录追究机制不完善，因未完成审计等原因延期工程结算、拖欠工程款等问题突出。NYn筑傲网-装配式建筑专业网站平台
坚持系统施治，构建房屋建筑和市政基础设施全生命周期安全管理长效机制NYn筑傲网-装配式建筑专业网站平台
全过程分析房屋市政工程风险成因，归根结底是行业管理和项目管理脱节，导致质量、安全、经济、进度、环境、社会等各类风险累积爆发，必须以系统思维构建全生命周期安全管理长效机制，将风险识别管控贯穿于项目策划、建设实施、竣工验收交付、运维管理等全过程，系统施策，综合防控，压实责任，提升本质安全水平。NYn筑傲网-装配式建筑专业网站平台
明确主体责任。构建项目法人责任制和业主终身责任制，明确责任主体的专业要求和投资建设运维终身责任追究机制，做到责任追究全程可追溯，切实压实责任主体责任，倒逼责任主体对项目全过程统筹管控和整体负责，推动行业管理和项目管理协同统一，保证技术方案和经济方案统一，保障工程质量安全，提高投入产出效益。NYn筑傲网-装配式建筑专业网站平台
强化策划储备。加强项目前期谋划，强化规划衔接和建设时序统筹，运用BIM技术开展项目技术、经济可行性论证，保证项目功能定位符合实际需求。深入开展城市体检，起底排查问题症结，确保项目有效解决实际问题。强化部门协调联动，加强咨询服务技术力量培育，强化多专业协同把关，着力提升项目策划质量。建立项目储备分级管理机制，制定项目策划储备模板和指导案例，明确入库标准，变“钱等项目”为“项目等钱”。NYn筑傲网-装配式建筑专业网站平台
把控关键环节。构建开工条件审查新机制，分类制定房屋市政项目开工条件审查要点、技术指南，推动开工条件审查由单纯质量安全把关，向技术经济、生态环境、行业政策等综合风险识别管控转变。强化房地产项目预售资金监管，严格预售风险评估，实行“无评估不预售、有风险不预售、谁预售谁负责”，推行预售资金和开发贷款联动封闭管理，坚决防范预售资金违规抽挪。完善功能性验收管控机制，明确验收标准，压实验收责任，将工程实施效果与实际功能需求目标挂钩，确保项目实施解决实际问题。强化“两场联动”，将工程质量、安全、进度、成本综合管控情况纳入信用监管重点内容，充分发挥信用监管效能。NYn筑傲网-装配式建筑专业网站平台
创新制度机制。以“小快灵”立法等方式，探索建立建筑工程质量保险和房屋安全明白卡制度，通过引进保险制度统筹管控工程项目全过程，构建房屋市政工程全生命周期安全管理长效机制。坚持产品思维导向，创新推进“EMPC+装配式”建筑模式，加速建筑工业化发展，积极构建现代化建筑产业体系，实现“像造汽车一样造房子”。推进污水处理“按效付费”“厂网一体”改革，明确统一市场主体对污水处理全过程进行统筹管控和整体负责，从根本上破解污水处理投入大、质效低难题。强化数字赋能，建设数字城建档案馆，构建房屋市政工程项目库、机构库、人员库和信用库，推行分阶段数字化归档，打造房屋市政工程项目全生命周期管理大数据平台，着力提升系统治理能力和水平。NYn筑傲网-装配式建筑专业网站平台
摘自 《中国建设报》 2025.08.25NYn筑傲网-装配式建筑专业网站平台
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